La SAT dejó de percibir unos Q20 millones por los bloqueos en la aduana Pedro de Alvarado

El servicio a los usuarios en la aduana Pedro de Alvarado, Jutiapa, se restableció ayer mientras las cámaras empresariales hacen el recuento del impacto en la cadena por el bloqueo durante cuatro días a esas instalaciones que conectan con El Salvador.

Urias Gamarro

4 de marzo de 2025 | 05:00h

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La Intendencia de Aduanas calcula que se dejo de percibir unos Q20 millones de impuestos por los bloqueos en la aduana Pedro de Alvarado, Jutiapa. (Foto Prensa Libre: Cortesía)

Unos Q20 millones dejó de percibir la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) por el bloqueo que un grupo de vecinos y comunitarios mantuvieron por cuatro días consecutivos sobre el puente Bernal Díaz del Castillo CA-2 Oriente y que no permitió la movilidad hacia la aduana Pedro de Alvarado, en Jutiapa.

En tanto que representantes del sector privado organizado, comienzan a evaluar el impacto que generó en la cadena productiva y las posibles implicaciones que tendrá tanto para la economía local como la regional.

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En la actualización de la tarde y noche de este lunes 3 de marzo, se reportó una fluidez en las operaciones aduaneras en los medios de transporte y se reforzó el personal para agilizar las gestiones.

Las mercancías tenían como destino El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, informó la Cámara de Transportistas Centroamericanos (Catransca), sector que considera que hay impactos en el incumplimiento de los contratos por los despachos de materias primas, productos terminados y semiterminados, entre otros.

 Efecto al fisco

Edwin Orlando Curtidor, intendente de Aduanas de la SAT dio a conocer que se permitió el paso de vehículos de transporte pesado que se encontraban varados desde el jueves 27 de febrero pasado en la aduana Pedro de Alvarado, Jutiapa que comunica con El Salvador, ayer las 8 horas y diez minutos después ya estaban atendiendo al primer medio de transporte que transportaba mercancías diversas.

De manera preliminar remarcó que un impacto al fisco; es decir impuestos que se dejaron de cobrar fue de Q20 millones, durante los días que duro el paro de actividades.

Para atender a los usuarios, se ha preparado al personal para desfogar a los medios de transporte que se encontraban retenidos y hay por lo menos 20 técnicos adicionales para brindar apoyo a los usuarios “y se está al máximo de las instalaciones para poder desfogar y si es posible trabajar las 24 horas de atención”, expuso el funcionario de la SAT.

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La aduana Pedro de Alvarado se especializa en atender al transporte pesado en la conexión logística “corredor sur” que es desde México hacia Centroamérica y viceversa.

En un listado de las principales mercancías que se mueven por esa ruta están:

•             Medicamentos

•             Preparación alimenticia

•             Manufacturas de plástico

•             Preparación de salsas

•             Productos de panadería

•             Hilos y cables

•             Productos laminados

•             Carne de animales

•             Gas de petróleo

•             Agua, agua mineral, gaseada y con azúcar

•             Perfiles

•             Hierro

•             Máquinas y aparatos para imprimir

•             Calzado

•             Hortalizas

En los días del bloque se permitió el paso de productos perecederos y de mercancías peligrosas.

Recuento

Raúl Bouscayrol presidente de la Cámara de Industria de Guatemala (CIG), declaró que la frontera Pedro de Alvarado es el principal punto de ingreso y egreso de materias primas, suministros, así como productos terminados y otros entre Guatemala y El Salvador.

Representa un punto importante de conexión con los países de la región centroamericana. Se estima que en este puesto fronterizo los ingresos aduaneros fueron de Q2 mil 38 millones en el 2024, con lo cual se destaca su importancia en la economía del país.

“Durante estos cinco días de bloqueo, la paralización de la cadena productiva impactó el abastecimiento de alimentos, medicamentos y otros productos esenciales, además de generar sobrecostos logísticos y afectar la producción de múltiples sectores”, aseveró.

Recordó que, ante esta situación, CIG, en conjunto con la Cámara de Comercio, se presentó una acción de amparo ante la Corte de Constitucionalidad (CC) el pasado sábado. El domingo la CC nos otorgó el amparo provisional y el lunes se tuvo la noticia de la liberación de las vías.

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Waleska Sterkel, directora ejecutiva de la Cámara de Comercio Guatemalteco-Americana (AmCham), indicó que durante el bloqueo, alrededor de 600 camiones de carga quedaron varados, afectando el flujo de mercancías entre Guatemala y El Salvador, así como con otros países de la región.

“Esta interrupción en la cadena de suministro generó retrasos en la entrega de materias primas y productos terminados, impactando la productividad y competitividad de múltiples sectores, incluyendo el comercio, la industria y la agroexportación. Además, las pérdidas logísticas y operativas aumentaron los costos para las empresas y redujeron la eficiencia del comercio internacional”, precisó.

 Otro aspecto preocupante fue la exposición prolongada de unidades de transporte con mercancías peligrosas, lo que representó un riesgo para la seguridad de la población y el medio ambiente. La falta de condiciones adecuadas para su almacenamiento y traslado podría haber derivado en incidentes graves, afectando a comunidades cercanas, aseveró.

Pérdidas

La directora de AmCham, declaró que, sobre las pérdidas globales estimadas por los agremiados, que, si bien aún no se cuenta con una cifra exacta del impacto económico de este bloqueo en particular, datos de eventos similares indican que interrupciones en las rutas fronterizas pueden representar pérdidas de hasta US$20 millones diarios en comercio. Tomando en cuenta este antecedente, se estima que un bloqueo de cinco días pudo haber generado pérdidas cercanas a US$100 millones para los distintos sectores afectados.

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En tanto que el presidente de la CIG aseguró que se estima un aproximado de más de 600 camiones que quedaron varados solo en la frontera de Pedro de Alvarado. La interrupción del flujo comercial provocó retrasos en entregas, gastos adicionales, y productos perecederos que se echaron a perder.

“La importación de materia prima para la producción local se vio fuertemente afectada. Estos bloqueos han generado una crisis logística y económica que afecta tanto a los productores como a los consumidores”, remarcó.

Advirtió que, según datos de los socios, se estiman pérdidas multimillonarias por estos cinco días de bloqueos. Estos efectos repercuten en los costos de la cadena productiva y por ende encarecen los precios de los productos de la canasta básica. “El dinero de los guatemaltecos vale menos cuando ocurren este tipo de bloqueos, ya que compran menos con cada quetzal en su bolsa”.

El punto central de esta digitalización es la simplificación y automatización de las gestiones de carga y el despacho de mercancías que se movilizan por vía aérea desde y hacia Guatemala, explicó Edwin Curtidor, intendente de Aduanas en funciones de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), quien además indicó que esta implementación permitirá avanzar hacia una aduana con procesos digitales.

Todo inició en 2019 con el Estudio de Tiempos de Despacho, con el que se identificó una serie de situaciones que complicaban el flujo en la cadena logística.

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Implementación gradual

Curtidor explicó que para un buen funcionamiento y para no causar estrés en los sistemas por el nuevo proceso, se implementará de forma gradual y controlada bajo una metodología de gestión de cambio, en cuatro fases:

Fase I

Gestión de carga

Fase II

Destinación, exportación, importación y Courier

Fase III

Proceso administrativo

Fase IV

Módulos varios

 La Fase I ahorrará 22 horas

Según las autoridades, esta será implementada en el primer trimestre de este año y tiene que ver con todas las autorizaciones y resoluciones, que hasta hoy se operan en papel, lo que cambiará a solicitudes electrónicas disponibles las 24 horas los 365 días del año.

El tiempo de atención promedio actual es de 24 horas, pero a partir de la implementación de esa fase se reducirá a 2 horas, según lo informado.

En cuanto a retenciones y liberaciones en el despacho aéreo no ha habido una  interrelación adecuada entre la Subdirección General de Análisis de Información Antinarcótica (SGAIA), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y la División de Puertos, Aeropuertos y Puestos Fronterizos (Dipafront).

Debido al trabajo aislado de cada dependencia, en el depósito aduanero temporal en Combex-Im no se sabe si una mercancía está retenida, por lo que en ocasiones la carga sale y en último momento se tiene que regresar, lo que aumenta los tiempos y la falta de coordinación.

Entonces, esta fase también contempla un sistema interconectado entre SGAIA, MAGA y Dipafront, Combex-Im y la aduana para que haya solo una inspección y se agilice el retiro de la carga.

“Este es el resultado de un trabajo colaborativo con todos los actores de la cadena logística y organismos cooperantes, para desarrollar la plataforma informática”, comentó Curtidor quien enfatizó que se actualizaron normativas, se mejoró la infraestructura y se fortalecieron las capacidades del personal.

En este contexto, añadió que más de 400 personas internas y miembros de la cadena logística han sido capacitados para este proyecto.

Están de acuerdo

Jorge Gómez, presidente ex officio de la Gremial Logística de Guatemala (GLG) adscrita a la Cámara a Industria de Guatemala (CIG) ve con buenos ojos esta implementación, ya que “estos esfuerzos nos suben a una plataforma de transformación digital, que la Intendencia de Aduanas y los diferentes representantes del sector privado hemos esperado por mucho tiempo”.

Trajo a colación el trabajo conjunto que han realizado representando a todos los importadores y exportadores de la CIG y enfatizó que este cambio es de beneficio para la competitividad del comercio internacional guatemalteco, tanto para los exportadores como para los importadores, reduciendo tiempos y costos.

En tanto Mario Porres, gerente general del portal de comercio electrónico Guatemala Digital y su equipo de trabajo comentaron que reciben con agrado estas innovaciones porque permiten mejor eficiencia en la operación.

“Al anular la necesidad del papel, se permite que la información viaje de manera digital, lo cual acelera los procesos tanto interna como externamente, ya que quienes somos parte de la cadena, consumiremos más información en tiempo real y libre de errores”, recalcaron.

Por su parte, Juan Pablo Liska, gerente general de la página de comercio electrónico Kemik Guatemala, indicó que el uso de la tecnología para agilizar procesos es lo mejor, pues el costo de procesos lentos de importación es enorme.

Además, indicó que un problema identificado es la clasificación de la mercancía pues en ocasiones los personeros de la SAT no saben qué es el producto y el renglón arancelario al que pertenece. Sin embargo, el ente recaudador hizo una demostración de cómo mejorará esta parte a través de la inteligencia artificial.

Próximos pasos

De acuerdo con los resultados del Estudio de Tiempos de Despacho que arrojó las deficiencias de los modelos de transporte en el comercio internacional, el próximo proyecto a trabajar en este año será la Ventanilla Única Marítima (Vumar), para continuar en 2025 con el Nuevo Modelo Marítimo, así como manifiestos, declaraciones, manejo de riesgos y datawarehouse.

Beneficios previstos

Entre los beneficios de la aplicación del nuevo modelo de despacho aéreo de mercancías, las autoridades detallan:

• Integración de aplicaciones en la Agencia Virtual de SAT.
• Simplificación y automatización de los procesos aduaneros.
• Solicitudes electrónicas.
• Fortalecimiento de la cadena logística.
• Trazabilidad en tiempo real de la carga.
• Eliminación de la discrecionalidad.
• Reducción de costos y tiempos de despacho.
• Reducción de presencia física.
• Asertividad en el análisis de la gestión de riesgo.

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El Salvador decidió suspender las actividades en las aduanas con Guatemala, el domingo al medio día por la crecida de ríos, daños a la infraestructura vial, inundaciones y deslizamientos en gran parte de su territorio, e informó a la SAT de la disposición.

Además, se ordenó al Ministerio de Obras de El Salvador hacer una revisión en la infraestructura en el puente Arce que comunica la aduana La Hachadura por el lado de El Salvador, y Pedro de Alvarado en Jutiapa por la crecida del río.

“Los servicios aduaneros de El Salvador y Guatemala han acordado reanudar operaciones de tránsito internacional terrestre entre ambos países con origen y destino a las aduanas Valle Nuevo, San Cristóbal; La Ermita/Anguiatú; y Pedro de Alvarado/La Hachadura”, informó la SAT.

La @SATGT y @aduanas_SV confirman el restablecimiento de las operaciones aduaneras entre #Guatemala y #ElSalvador que quedaron suspendidas por casi 24 horas por los efectos de la tormenta Amanda. @prensa_libre @Economia_pl pic.twitter.com/q4I7pFPdgA

— Urías Gamarro (@ugamarro_pl) June 1, 2020

La tarde de este lunes los medios de transporte que habían quedado a la espera continuaron con su ruta; mientras, comerciantes de la Tiendona -que es el principal centro de distribución- de El Salvador pidieron a las autoridades agilizar el paso por las mercancías que habían quedado varadas sobre todo de productos perecederos procedentes de Guatemala.

Esta es la principal aduana terrestre hacia Centroamérica, y el sector transporte estima el paso de más de 800 vehículos de carga a diario por el corredor Pedro de Alvarado-Tecún Umán.

Entre los comerciantes que se quejan por la falta de información están productores de banano — transfronterizo—, naranjas, aguacates, fruta de palma, verduras y legumbres, frituras, jugos y fertilizante, entre otros.

Mientras los pequeños empresarios se quejaban, se pudo comprobar que otros importadores y exportadores pasaban por el punto integrado sin mayores problemas, al haber realizado el proceso.

Descontento

Carlos Pérez, que comercializa banano hacia Honduras, explicó en El Corinto que desconoce el procedimiento del Fyduca, por lo que tuvo que dejar su camión con el producto en un predio, con el riesgo de que se pueda perder por la maduración de la fruta.

“Tenía la idea de que en un minuto pasaría; sin embargo, hay una serie de documentos que hay que gestionar y no tengo la información”, se quejó.

Martha García, también comerciante minorista de banano y plátamo, instó a las autoridades de la Intendencia de Aduanas a instalar un módulo de información sobre el procedimiento o aclarar cómo se debe hacer la gestión.

El transportista Benjamín Rodríguez dijo que habían acordado hacer un bloqueo, pero gracias a la gestión de los delegados de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana se logró evitar.

El piloto Roberto González afirmó que el personal de la intendencia no le supo explicar el nuevo procedimiento cuando se encontraba con el vehículo con mercancías.

“Las autoridades están bien informadas y capacitadas, sin embargo, las personas particulares –usuarios- desconocemos muchos procesos, lo que nos provoca caer en retraso”, expresó el transportista Cesar Cortéz.

Alejandro Arango, gerente de la Red Nacional de Grupos Gestores, con sede en Quetzaltenango, afirmó que hay muchos pequeños comerciantes que usaban el canal informal para vender a Honduras, pero ahora deberán formalizarse para continuar en el negocio.

El intendente de Aduanas Werner Ovalle reconoció que se han reportado problemas en los sistemas informáticos pero no operativos.

Explicó que la comisión de normas de la intendencia hace una medición de los problemas que se han presentado.

En primer lugar, el contexto reciente y de mucha importancia para Guatemala como los efectos del potencial proteccionismo anunciado por la nueva administración de los EE. UU. (miembro del Acuerdo) requiere cuidar con mayor esmero las relaciones comerciales, es decir cumplimiento de las reglas de los acuerdos comerciales con nuestros principales socios comerciales.

Asimismo se trata de un espaldarazo muy fuerte y oportuno al Sistema Multilateral de Comercio, especialmente en un momento donde seguramente veremos la proliferación de acuerdos bilaterales de comercio.

Por otro lado, la implementación del Acuerdo puede significar una reducción de hasta 14% en los costos asociados al comercio internacional. ¿A quién no le gustaría que le incrementaran su salario un 14% o aumentar sus ventas de un día al otro por ese porcentaje sin hacer otra cosa que cumplir con ciertos compromisos?

El otro beneficio por si mismo lo tiene el Acuerdo, ya que en sus 12 artículos prevé mejorar la previsibilidad, transparencia, y un ambiente menos discriminatorio. Tal como anuncia la propia OMC “Las disposiciones del AFC incluyen mejoras en la disponibilidad y la publicación de información sobre los procedimientos y las prácticas transfronterizos, mejores derechos de recurso para los comerciantes, menores tasas y formalidades en relación con la importación y la exportación de mercancías, procedimientos de despacho más rápidos y mejores condiciones para la libertad de tránsito de las mercancías”.

El Congreso de Guatemala , recientemente aprobó el Acuerdo y se espera que pronto sea ratificado en la OMC. Todos los países centroamericanos ya lo han ratificado previamente.

Tal vez de la sensación que tendremos más de lo mismo. Un exportador al mercado hondureño me comentaba que le daba igual si teníamos algo que se llame Unión Aduanera, Integración profunda o tratado comercial, lo que quiere percibir el empresariado y el consumidor es gastar menos tiempo en los cruces fronterizos, que el pago de impuestos sea electrónico y sencillo, y que se unifiquen y automaticen registros para evitar hacer los trámites en ambos países.

En esta línea el Grupo del Banco Mundial se encuentra desarrollando desde el 2015 Proyecto Regional de Apoyo a la Implementación del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC en Centroamérica, que proporciona asistencia técnica para que los países implementen reformas que faciliten el comercio intrarregional e internacional.

Concretamente el Proyecto del BM está brindando asistencia técnica a ambos países –Guatemala y Honduras- en el desarrollo de aplicaciones informáticas que posibilitarán el uso de la Factura y Declaración Única Centroamericana (FYDUCA), manuales de procedimientos, capacitación, y con el apoyo de USAID y una alianza con la SIECA, creó una plataforma para que se reconozcan los registros sanitarios en toda Centroamérica. El tiempo y costo relacionado para hacer registros sanitarios en cada país de la región puede convertirse en un verdadero dolor de cabeza y un elemento de discrecionalidad y fuente de corrupción.

Tanto el Acuerdo de la OMC como el Protocolo Habilitante de Integración más profunda entre Guatemala y Honduras tienen el mismo reto, que funcionen, que sean útiles y descongestionen los cruces fronterizos. La decisión de habilitar Corinto-Entre Rios como aduana integrada será la primera muestra tangible del proceso.

La semana pasada la SAT ha anunciado que se han recuperado Q2.18 millardos, una cifra absolutamente record y seguramente inimaginable para las propias autoridades, esto si se compara con los 163 millones recuperados entre el 2013 y el 2015.

Algunos indicadores:

Si bien es cierto al 1 de enero, los datos publicados son de noviembre del 2016, se puede entrever que las metas importantes de recaudo–faltando un mes de ejercicio- han sido superadas.

El documento Ejecución de Ingresos Tributarios 2016, descargable en el portal SAT, concretamente en Metas de Recaudación en Cumplimiento, tiene una hoja de cálculo con tres apartado con sus respectivas metas: IMPUESTOS COMERCIO EXTERIOR (Q14 mil 845 millones) , IMPUESTOS INTERNOS (Q35 mil 012 millones) y OTROS RECAUDOS (Q435 millones). En otras palabras el 70% de los ingresos tributarios representan impuestos internos y el 30% reflejan impuestos relacionados a las aduanas.

Por ejemplo antes de terminar el año, la sumatoria de los impuestos internos era de Q36 mil millones , lo que muestra que se han superado las metas anuales en Q1 mil millones, un logro objetivo que merece el elogio. Sin embargo la mayor diferencia negativa se observa en el IVA a las importaciones más de Q1 mil 600 millones, que seguramente va a disminuir con los datos de diciembre, pero no necesariamente será suficiente para cumplir con la meta.

Aquí muchas variables externas como el precio internacional del petróleo, los paros en puertos y de transportistas vienen a explicar parte de los resultados, sin embargo también develan la importancia de reafirmar y concentrar buena parte del esfuerzo institucional en todo lo relativo al comercio internacional y no me refiero exclusivamente a la Intendencia de Aduanas.

Al igual que cualquier infección escondida durante años, los tratamientos para erradicarla, y bien lo sabe un dentista y el paciente, requiere muchos procesos dolorosos, antibióticos, esmero en la limpieza, revisión periódica, incluso perder alguna pieza dental, pero necesariamente paciencia y constancia para no aflojar en la lucha.

Las bacterias se esconden bien y a veces parecen erradicadas, pero buscan atacar al tejido sano.

La analogía sirve para explicar la necesidad de contar con instrumentos, agencias internas, recursos, normativa y métodos de investigación modernos para evitar que se vuelvan a enquistar las mafias que se autogeneran en las actuales condiciones donde todavía se encuentran espacios para la discrecionalidad o falta de automatización.

En este último punto, dos elementos institucionales pueden ser de especial relevancia; La Gerencia de Asuntos Internos, dotada de personal con experiencia en la materia, aquí la cooperación internacional de CAPTAC-FMI, El Banco Mundial, BID o el SAT-Mx pueden ser muy oportunas ya que permiten contar con funcionarios de otros países con experiencia exitosa en este tipo de labores.

Asimismo retomar una agenda pragmática, con metas medibles en el corto plazo en las mesas de diálogo con el sector privado, generalmente el mayor interesado en la eficacia y la eficiencia de la propia SAT.

También la reciente graduación e incorporación de 94 nuevos funcionarios aduaneros a la SAT fruto de la convocatoria y selección pública debe hacerse notar en el despacho aduanero y mejora de recaudación.

Actividades con claro valor agregado y donde sugiero que se refuerce la difusión previa y posterior para potenciar la participación ciudadana.

Los conceptos de Transparencia / Gobierno Abierto nos son nuevos, posiblemente son temas que se ponen de moda especialmente después del destape de escándalos como el de la Línea o TCQ, etc. La realidad es que no pueden ser considerados como fin en sí mismos.

Los ciudadanos queremos y exigimos transparencia y gobiernos abiertos como herramienta de Rendición de Cuentas y de participación ciudadana.

Tenemos —por traumas recientes— una hipersensibilidad al tema de la Transparencia.

Esta misma semana por las condiciones en las que se realizó una reunión privada del presidente Morales, se ha provocado un mar de críticas y se han adelantado juicios que en otras circunstancias no se hubieran generado.

Las cosas no son como antes, la Rendición de Cuentas abarca también las gestiones, recursos y tiempo del Presidente y sus ministros tal como afirma Esther Arizmendi, del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (ESPAÑA): “Entendemos que si el dinero público tiene que rendir cuentas, el tiempo público también”

Además la semana pasada, la SAT hizo público un proceso de reclutamiento masivo hasta el 27 de mayo para más de mil plazas en la institución, hombres y mujeres con un perfil básico muy particular “chispudos, pilas y cabales” , los interesados pueden visitar http://portal.sat.gob.gt/.

La transparencia inicia por el proceso que seguirá la SAT para otorgar el contrato a la empresa o a las empresas encargadas del reclutamiento y selección de este personal.

En este ambiente hipersensible, la SAT debe esmerarse por cumplir con mecanismos de competencia abierta y participativa para un contrato que seguramente no será pequeño.

Las actuales condiciones institucionales de la SAT no pueden esperar a la definición de la Estrategia Nacional de GA, que seguramente consumirá varios meses o años —el tiempo es crítico—, sin embargo se puede tomar el ejemplo positivo de algunos gobiernos locales en España como el de la Provincia de Salamanca que se adelantó dos años a la ley nacional de transparencia con el Proyecto Transparencia Salamanca y que utilizan un Índice de Transparencia para mas de 170 ayuntamientos, comunidades y municipios con 53 indicadores que les puede interesar a los ciudadanos .

La transparencia no es una bandera que se agita como en una final de fútbol o un departamento de una institución, es parte de una filosofía institucional que corta transversalmente las actuaciones de todos, con o sin todas las leyes vigentes para ello.

Por otro lado tal como afirma Borja Colón, especialista en el tema de la Diputación de Castellón, “la transparencia nace y se ejerce eficazmente desde lo electrónico”.

Aplicado a Guatemala, la automatización de procesos en la SAT, un modelo de administración electrónica disminuirá la discrecionalidad y el abono de la corrupción. Los perfiles de la gran mayoría de los 1 mil chispudos que piensa contratar la SAT deberían incluir conocimiento y habilidad comprobada para manejar tecnologías de información.

La transparencia no es un traje que está de moda, debe ser parte del ADN del buen gobierno. Por ello la Estrategia y nueva normativa de transparencia debe incluir provisiones que requieran al funcionario de alto nivel a publicar sus agendas, al menos informar con quién se reúne, y el objeto de la misma.

Del lado colombiano, la experiencia puede ser útil desde el punto de vista de modernización aduanera o institucional para el proceso iniciado hace unos meses en la SAT, en tres áreas específicas:

Normativa aduanera

El pasado 7 de marzo se aprobó el estatuto aduanero, una de las normativas aduaneras más modernas del hemisferio, que en buena medida trata de incorporar los grandes temas comerciales aduaneros contenidos en el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC , lo sustancial de lo acordado en la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y lo relativo a facilitación de comercio y prácticas aduaneras contenidos en los tratados de libre comercio firmados por Colombia con sus principales socios comerciales, y la Ley Anticontrabando.

Es importante aclarar que el Estatuto no es el resultado de urgencia política, fue un “embarazo” de siete años. Guatemala no puede dilatar tanto en modificaciones de fondo a la SAT, pero el proceso colombiano de consulta con el sector privado me pareció ejemplar.

Seguridad e integridad

Para algunos, lo primero que nos viene a la cabeza es la presencia de un “paisa”, el doctor Iván Velásquez (Cicig), que si bien es cierto no representa oficialmente a su país, sí refleja en buena medida el esfuerzo de años en la lucha contra la impunidad y la delincuencia.

A nivel institucional, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN) también ha pasado por crisis de credibilidad, donde un director anterior, de manera audaz y claramente impopular, impulsó la utilización de herramientas como Lectores de Retina y Polígrafos para funcionarios en puestos claves de compras y contrataciones, o responsables de licitaciones o puestos fronterizos complicados.

La experiencia, positiva o negativa, sería de mucha utilidad para una institución como la SAT, donde seguramente la mayoría de los funcionarios estarían anuentes a usar una herramienta como esta para fortalecer la percepción interna y pública de integridad.

Comercio e información anticipada

La DIAN y el Ministerio de Comercio de Colombia, con el apoyo del BID, han implementado la figura del Operador Económico Autorizado (OEA). Este caminar de ninguna manera ha sido fácil o rectilíneo, especialmente al tratar de establecer un programa que convenza a su principal socio comercial, EE. UU.

Un elemento esencial en este contexto es el Intercambio de Información Aduanera anticipada electrónica, información con la que se pueden alimentar los sistemas de análisis de riesgo aduanero o antinarcóticos, por ejemplo.

Durante el 2014/15 participé en un equipo de apoyo a la DIAN y con la colaboración de los ministerios de Relaciones Exteriores y Comercio en el establecimiento del Sistema @timandino que desde julio pasado logró la transmisión anticipada de declaraciones aduaneras entre Colombia y Ecuador. El sistema, con modificaciones mínimas en el contexto del Proyecto Mesoamérica (@P_Mesoamerica), podría ser utilizado para intercambio de información anticipada de declaraciones aduaneras entre Colombia y Guatemala. Algo que claramente mejoraría el análisis de riesgo para la DIAN y la SAT o las autoridades antinarcóticos.

Seguramente, el universo de oportunidades de apoyo e intercambio de experiencias e información entre ambos países es enorme; explorar y concretar algunas de las anteriores podría ser un retorno tangible a la visita presidencial.

La venta, que se llevará a cabo el 1 de abril en la aduana Santo Tomás de Castilla, será la segunda subasta programada del año por la Intendencia de Aduanas.

La convocatoria indica que se subastará un contenedor con 164 bultos con mercancías diversas (encomiendas), con un valor de Q96 mil 890.

El otro concurso es el de un bote con su remolque y de un automóvil tipo sedán, que en conjunto suman un valor de Q23 mil 622.

El precio total del lote que se pondrá a disposición será de Q120 mil 512.

El valor de las mercancías podría incrementarse al momento de realizar la puja entre los oferentes.

Según el Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (Cauca), las mercancías que se encuentren en abandono tácito en zonas portuarias, sin el pago del adeudo tributario, podrán ser subastadas.

La ley indica que las personas individuales o jurídicas que adquieran las mercancías en las subastas deberán de pagar los impuestos que los propietarios no cancelaron por la internación de esos bienes. En casos como estos, la SAT solamente cobra el IVA a la importación.

La primera subasta se llevó a cabo el pasado 21 de marzo. En esa ocasión, la SAT puso a la venta un lote de mercancías diversas.

Cada año, el ente recaudador programa, en subastas en las aduanas terrestres y marítimas, entre 15 y 20 eventos.

La anterior disposición se basa  en lo establecido en los artículos 22 del CAUCA; 89 y 98 del RECAUCA y en el Acuerdo de Directorio de la SAT número 42-2007, normas en las que  se indica que todo Agente Aduanero en su calidad de Auxiliar de la Función Pública Aduanera debe acreditar ante la SAT a las personas que lo representarán en la gestión aduanera, y únicamente podrá hacerse representar por sus asistentes autorizados.

Capacitación

La SAT estará realizando un programa de capacitaciones gratuitas a nivel regional para que los asistentes de los Agentes Aduaneros que estén debidamente registrados  participen y  puedan ampliar sus conocimientos sobre la actualización tributaria y aduanera.

Datos de la institución revelan que al 17 de marzo último, la  Intendencia de Aduanas tiene registrados 1 mil 409 asistentes de agentes aduaneros activos y se prevé que en los próximos meses pueda aumentar el número.

Además aseguran que el espacio no tiene capacidad para todos los vehículos. “Hoy el parqueo estaba lleno y aún así había una fila de camiones de unos seis kilómetros”, expresó uno de los pilotos.

Otra de las inconformidades que manifestaron es que les rebajaron el salario.

Según los afectados, las largas filas de vehículos es a causa de la lentitud del personal de la SAT, el cual pone de pretexto fallos en el sistema, pero esa situación se da desde hace varios años.

Respuesta

La Municipalidad de Tecún Umán envió un documento a los pilotos, donde les indica que para evitar congestionamiento y accidentes convinieron con empresa WIV S.A. para que un terreno propiedad de esta, cercano a la aduana, sea habilitado como estacionamiento para los tráileres.

Se intentó consultar a la SAT acerca del tema, pero no se obtuvo respuesta.

Presenciar el esfuerzo de atención por parte de funcionarios que habían pasado la noche del viernes viajando en una camioneta desde una frontera para poder asistir a clases el sábado a primera hora era más que ejemplar. No lo olvidemos, la inmensa mayoría de los empleados y funcionarios de la SAT son como usted, lector, personas que se esfuerzan en ganarse honestamente la vida y que tienen todo el derecho a la buena honra y respeto.

Segundo. Lo anterior no se opone a la implementación de mecanismos internos de seguridad que posibiliten diferenciar a los funcionarios buenos de los que cometen actos de corrupción. Hace un par de años, mientras desarrollaba un proyecto para la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN), en la frontera de Ipiales, la dirección planteó realizar controles de polígrafo a funcionarios de la institución que laboraban en zonas críticas de frontera.

Las palabras del director de la DIAN se pueden aplicar a nuestra realidad actual: “Es un problema muy complejo que cuando se trata de combatir genera mucha reacción. La corrupción al interior de todas las entidades oficiales se mantiene y crece, como un cáncer. Son fuerzas oscuras que han penetrado todo…”

En agosto del año pasado, también en Colombia, se realizaron evaluaciones con lectores de retina y polígrafos, de manera voluntaria, a más de 50 funcionarios de alto nivel donde existe riesgo elevado de corrupción.

Funcionarios con responsabilidades de compras, contrataciones o decisiones para las finanzas de instituciones como la DIAN, Agencia Nacional de Hidrocarburos, agencias relacionadas a infraestructura, vivienda o agua pasaron por alguno o ambos controles. Como lo anunció el vicepresidente German Vargas, “de ahora en adelante, todos los funcionarios que participan en la elaboración de los pliegos de licitaciones o en la adjudicación de dichos contratos se someterán, antes y después, a una prueba de polígrafo”.

Dejando fuera la discusión legítima sobre la presunción de inocencia, las limitaciones propias de la herramienta, o límites legales para el uso del polígrafo, no se debe perder la idea principal, la reforma profunda a la SAT, tema que como se hizo público esta semana, está amarrado al financiamiento del BID y del Banco Mundial al gobierno para apoyo presupuestario.

Financiamiento en mejores condiciones que seguir emitiendo bonos del Estado. Es lógico que ninguno de estos bancos va a forzar o decidir el tipo de reforma institucional, esa decisión corresponde exclusivamente a Guatemala, pero es una variable que deberán tomar en cuenta para el monto final del financiamiento.

Las crisis son buenas oportunidades para luchar con la raíz de los problemas y tomar decisiones que normalmente no se tomarían por la oposición o sensibilidad de grupos de interés o simplemente, porque es algo “políticamente incorrecto”.

No es necesario esperar los grandes cambios institucionales, se pueden y deben tomar acciones tendientes a mejorar la percepción pública que la SAT está trabajando desde dentro en la lucha contra la corrupción, concretamente: eliminación de normas poco claras o tendientes a la interpretación, simplificación y automatización de procedimientos, procesos de auditorías internas, evaluaciones basadas en criterios objetivos, aplicación de sanciones al probarse casos de corrupción.

La tarea es impostergable e indelegable.

El mandatario guatemalteco celebró que el pasado jueves el Congreso aprobase el protocolo que habilita la unión aduanera con Honduras, el paso que faltaba para concretarla después de que el Congreso hondureño diera su visto bueno el pasado mes de diciembre.

El decreto, número 3-2016, avala el Protocolo Habilitante para el Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras.

A este propósito, Morales pidió a los empresarios un aplauso por este paso, que va a permitir “disminuir los problemas de tránsito y aumentar la velocidad con la que transitan las mercancías”.

Honduras y Guatemala tienen un producto interno bruto (PIB) en conjunto de US$72 mil 781 millones, lo que equivale al 46 por ciento del PIB de toda la región centroamericana.

El intercambio comercial de ambos países ronda los 34.184 millones de dólares y está conformado por unos 6.500 productos, de ellos, el 79 por ciento circulará libremente al entrar en vigor la unión aduanera, según datos oficiales.

Ambos países acordaron crear el Formulario y Declaración Único Centroamericano (Fyduca), que registrará el intercambio comercial del 79 por ciento de los productos, mientras el restante 21 por ciento seguirá regulado bajo el Formulario Aduanero Centroamericano (Fauca).

Eso significa que el 96% de bienes, que representa unas seis mil 500 partidas arancelarias —productos— del SAC, podrá comercializarse sin pago de impuestos a la importación en ambos territorios ni otro tipo de obstáculos.

Eso significa que con la Unión Aduanera habría una libre circulación de bienes, independientemente de su origen, que se importen del resto del mundo, luego de la nacionalización, en cualquier de los dos países, que formen parte de la integración.

En el protocolo se establece la existencia de un punto de control fronterizo del lado de Honduras.

Este tendrá funciones de control migratorio y tránsito de mercancías, según el protocolo.

La Unión Aduanera está previsto que empiece a funcionar el próximo 15 de diciembre, por lo que hay expectativas sobre su vigencia.

El Salvador se sumó a este proceso y tendría el mismo estatus para integrar la Unión Aduanera de los países del Triángulo Norte del Istmo.

Intercambio

Las cifras de comercio exterior señalan que El Salvador es el principal socio comercial de Guatemala en Centroamérica y en segundo lugar está Honduras.

La balanza comercial favorece a Guatemala, es decir, las empresas nacionales venden más de lo que se adquiere de esos dos países.

Los datos indican que del 1 de enero al 30 de septiembre último, Guatemala le vendió a El Salvador bienes por US$928.7 millones y a Honduras por US$684 millones.

Al mismo tiempo, importó US$675.1 millones de El Salvador y US$283.2 millones de Honduras.

Según cálculos, el comercio del Triángulo Norte representa el 35% del producto interno bruto de Centroamerica.

Un análisis de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana señala que el comercio intrarregional podría duplicarse con la consolidación de la Unión Aduanera.

Si bien es cierto a todos nos gustan los planteamientos absolutos, especialmente si se trata de evitar lo que es objetivamente malo –la corrupción- es importante y útil identificar claramente cuáles son las prioridades en este esfuerzo y el tipo de medidas preventivas que deben tomarse para evitar actos ilícitos e incrementar los ingresos fiscales sin necesidad de aumentar los impuestos.

La urgencia fiscal de mayores ingresos, pueden provocar la “tentación” de aumentar de manera general, controles y revisiones documentales o físicas a las importaciones. Posiblemente esta acción podría causar algún temor inicial, pero difícilmente mejora la capacidad de la SAT para descubrir hechos ilícitos.

En términos futbolísticos, con el afán de meter goles, el esfuerzo sería similar a alinear cinco centrodelanteros, que seguramente tendrían muy poca efectividad en tiros a puerta –goles-, ya que entre ellos mismos se estorbarían.

La aduana requiere asertividad en las revisiones documentales y físicas, es decir hallazgos importantes en pocas revisiones, de esa manera la mayor parte de la mercadería que llega a puertos y puestos fronterizos puede salir del recinto fiscal y dirigirse a su lugar de consumo o transformación sin tardanzas que únicamente provocan mayores costos logísticos, disminución de la competitividad y ambiente propicio para corrupción.

GESTIÓN DE RIESGO

Dicha asertividad necesita –entre otros- de un Sistema de Gestión de Riesgo, instrumento que permite alcanzar un equilibrio prudente entre facilitación comercial y control aduanero.

El Custom Assessment Trade Toolkit (CATT), herramienta comparativa del Banco Mundial, ubicó en el 2014 a la aduana de Guatemala como Aduana en Progreso, el tercero de cuatro puestos, algo alejado de una Aduana de Clase Mundial. El diagnóstico indica la necesidad de mejorar la Gestión de Riesgo.

¿Que podría significar CERO TOLERANCIA en el ámbito aduanero? Identificar y disminuir el riesgo que se cometan hechos ilícitos: clasificación inexacta para pagar menos impuestos, la identificación de riesgos relativos al comercio o trasiego de drogas, armas, blanqueo de dinero, piratería, falsificación, subvaluación, sobrevaluación, exportaciones ficticias y un largo etcétera.

Una buena administración de la Gestión de Riesgo requiere de Información Anticipada a través de declaraciones aduaneras electrónicas que alimentan los sistemas informáticos de riesgo de las aduanas. Hoy día, los países de Centroamérica, con el apoyo de la Sieca y asistencia técnica del BID y USAID, se encuentran trabajando en la implementación de la Declaración Anticipada y por medios electrónicos de formularios contemplados en la legislación regional. Dicha información es muy importante para la SAT decida que medida tomar mucho antes que la mercadería llegue a territorio nacional, lo que deberá traducirse en revisiones más asertivas y menos trámites y tiempo invertido en los puertos de entrada.

Por otro lado, programas como CAPTAC/FMI ofrecen Guías Técnicas para mejorar las estrategias de gestión de riesgos en las administraciones aduaneras de Centroamérica. La buena práctica internacional y apoyo de las instituciones internacionales es abundante, lo fundamental es aprovecharlo.

No olvidemos la meta, operar una Aduana de Clase Mundial.

Estos dos impuestos se aplican a todas las mercancías que se internan en el país.

Las cifras indican que respecto de la recaudación, esta presenta una caída del 3.9%.

El recaudo en las aduanas es de Q8 mil 286.2 millones en este ejercicio, mientras que en el mismo período era de Q8 mil 618.1 millones, es decir, una contracción por Q331.9 millones.

A pesar que el volumen de las importaciones ha crecido de enero a julio en 13%, las divisas mantienen un ritmo negativo en 3.6%, según el Banco de Guatemala (Banguat).

Estas variables, en la recaudación en el sistema aduanero, surge en el marco del escándalo de corrupción que se descubrió el 16 de abril último de la red La Línea que operaba en la SAT y que se presume era dirigida por el expresidente Otto Pérez Molina y la exvicepresidenta Roxana Baldetti.

La última captura relacionada a esta red se dio ayer con la detención de Claudia Méndez Asencio, ex intendente de aduanas, nombrada por Carlos Muñoz, quien también guarda prisión.

La recaudación acumulada de enero a agosto fue de Q33 mil 807.6 millones cuando la meta era de Q36 mil 942.7 millones.

Dorval Carías, ministro de Finanzas y presidente del Directorio, así como Francisco Rivera Escobar, superintendente en funciones de la SAT, informaron la semana última que aún se mantiene en evaluación el monto que el fisco dejó de percibir por la defraudación aduanera.

“Es un tema que aún está en análisis técnico y todavía se trabaja en una auditoría forense”, expuso Carías.

Rivera explicó que llevan a cabo la implementación de acciones para revertir la tendencia en la recaudación en las aduanas y la más reciente fue haber dado la facultad a la Empresa Portuaria Quetzal (EPQ) la calidad de Depósito Aduanero Temporal, modelo que se replicará en el Puerto Santo Tomás de Castilla en Izabal.

“Conocemos sobre los problemas en las aduanas, pero es algo cíclico por que ahora viene la temporada de mayor movimiento”, expuso.

La drástica disminución del precio del barril de petróleo y sus derivados, así como la reducción del dólar respecto del quetzal, son algunas de las causas que explican la caída en las aduanas, según los funcionarios.

En todo caso, según los análisis preliminares del Ministerio Público, la red pudo haber defraudado al fisco Q28 millones.

Para este ejercicio, la meta de recaudación por comercio exterior es de Q15 mil 800.1 millones.

Rolando Del Cid Pinillos, ex ministro de Finanzas, subrayó que el nuevo gobierno deberá de implementar programas, sobre todo en tecnología, para recuperar la recaudación en el sistema aduanero.

Los programas de gobierno de los partidos que pasan a segunda vuelta presidencial detallan que la SAT será una prioridad.

En el cobro del impuesto sobre la renta (ISR) la brecha es de Q327.5 millones que equivale a 10.3% del agujero y las cifras indican que de enero a agosto la recaudación es de Q9 mil 411.1 millones.

Timbres y papel sellado tiene una caída de 0.6%, para ubicarse en Q229.3 millones; y telefonía 28.1%, con Q844.

La subasta está regulada conforme a lo establecido en el Título VII del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y el Título VII de su Reglamento (RECAUCA).

La actividad se realizará el próximo viernes 11 de septiembre en la aduana Puerto Barrios, de 10 a 17 horas.
La oferta consta de 14 partidas de vehículos de distintas marcas y modelos, y 11 contenedores vacíos y usados, también refrigerados.

Además, otros 4 contenedores vacíos, usados, no refrigerados, y 6 lotes de mercancías
de diferentes categorías.

Los precios base están publicados en la página oficial de la SAT en la sección de noticias.

Los vehículos que serán subastados tienen precios bases de entre Q3 mil y Q15 mil 700.

El formato de la subasta será a sobre cerrado y  quien más ofrezca será quien se lleve los artículos.

Para poder ver información sobre la subasta, siga el siguiente enlace aquí.

La Alianza del Pacífico suma una población de alrededor de 221.3 millones de personas y un PIB de US$2.1 billones. En el Mercosur hay 285 millones de habitantes, con un PIB global de US$3.5 billones.

Ambos bloques están en proceso de agregar más países a los acuerdos comerciales: Bolivia, en el Mercosur, y Costa Rica, en la Alianza del Pacífico.

Esto representará en el PIB nominal total un aumento de aproximadamente 1% en el Mercosur y 2% en la Alianza del Pacífico.

Comercio

Según un reporte del BM, el comercio dentro de esos bloques representa cerca del 4% del total en la Alianza del Pacífico y alrededor del 14% en el Mercosur.

Eso significa que el crecimiento de la actividad al interior de los bloques comerciales ha sido escaso, especialmente en el Mercosur, donde el comercio interno bajó a 3%, por debajo de los niveles anteriores a la crisis del 2008.

De manera similar, si bien ha resistido mejor, las tendencias también muestran un descenso en el comercio dentro de la Alianza del Pacífico, a pesar del crecimiento registrado en el 2011, cuando se firmó el acuerdo.

En términos del comercio con países fuera de los bloques, Estados Unidos es el más fuerte en ambos bloques. (Ver gráfica).

En tanto, China representa entre el 12% y el 14% del comercio total en ambos bloques comerciales, refiere el artículo del BM.

Guatemala, ¿dónde queda?

Mientras esos bloques comerciales se dinamizan, el país es ajeno a lo que sucede y podría quedarse atrás en sus estrategias de comercio exterior, dicen analistas.

Para el exministro de Finanzas, Juan Alberto Fuentes, actualmente Guatemala no está en condiciones de unirse a ningún bloque comercial, debido a la situación de crisis política que está viviendo, asociada a la corrupción.

“Ser un socio del gobierno actual no es atractivo para ningún gobierno latinoamericano”, opina el experto.

Fuentes comentó que con un gobierno diferente y con visión de largo plazo, lo prioritario para Guatemala debería ser buscar, con el resto de Centroamérica, un acuerdo económico con China, más que con otros países de Latinoamérica.

“Los países centroamericanos ya tienen acuerdos comerciales con Estados Unidos y la Unión Europea. La importancia de China como potencia económica mundial justifica buscar una relación especial con ese país. Sería importante buscar una relación más equilibrada que la actual, con especial énfasis en inversiones y en servicios como el turismo”, resaltó el economista.

Para Enrique Lacs, especialista en comercio internacional, el país está en su fase final de agotamiento de la agenda de negociaciones comerciales. “Se debería trabajar más en un acercamiento con China continental. Con nuestros principales socios ya tenemos acuerdos y con los que no, también”, enfatizó el también negociador de pactos de libre comercio.

Lacs insistió que el país debe ver hacia países como Sudáfrica, China e India. Con Canadá, dijo, “hay que concluir el acuerdo”.

Explicó que las normas entre los bloques comerciales se están moviendo a otras áreas, como inversión en infraestructura, migración y normas en aduanas.

“Es como lo que tratamos de hacer en Centroamérica, tener normas comunes aduaneras, pero ellos están en otro nivel, ya perfeccionando los acuerdos”, dijo el economista.

Sin embargo, aún le falta poner en marcha una serie de medidas para adquirir categoría mundial.

Entre los aspectos que debe mejorar está la calidad de las verificaciones e inspecciones físicas, fortalecer la coordinación y comunicación con otras instituciones de control que realizan verificaciones e integrar sus dos sistemas principales de cómputo como Saqbe y Siag.

Según el BM, en lo que se refiere a facilitación y eficiencia, las aduanas pueden realizar avances sustanciales para mejorar su desempeño.

Al respecto, según el documento, es necesario implementar una mejora en la definición y puesta en práctica de una efectiva gestión de riesgo para minimizar el número de las inspecciones físicas y agilizar la internalización de las mercancías.

En la actualidad, el 40% de las declaraciones son seleccionadas para ser inspeccionadas.

De igual manera también es importante conseguir mayores niveles de asertividad en las verificaciones e inspecciones físicas puesto que actualmente solo el 3.5% aproximadamente de ellas implica alguna detección.

La evaluación fue realizada en el marco de lo que se conoce como el Custom Assessment Trade Toolkit (CATT), que consiste en una metodología integrada basada en una aplicación de internet para medir el desempeño de Aduanas y su cumplimiento con buenas prácticas internacionales.

Los puntos evaluados fueron: Pedro de Alvarado, aeropuerto La Aurora, un almacén fiscal, una zona franca, la empresa JI Cohen y puerto Quetzal.

Apoyo a recaudación

Óscar Avalle, representante residente del Banco Mundial en Guatemala, afirmó que la institución financiera ha estado apoyando al país con asistencia técnica e intercambio de conocimientos sobre la administración tributaria.

Avalle subrayó que el BM mantiene su compromiso para trabajar en conjunto con todos los sectores nacionales en la administración tributaria y la gestión fiscal.

Este sistema es gratuito para el usuario y su principal objetivo es agilizar los trámites de procedimientos relacionados con los contingentes arancelarios.

Estos se rigen bajo las normativas de la Organización Mundial del Comercio –OMC– y los acuerdos comerciales internacionales vigentes en Guatemala con Belice, Chile, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, México, Panamá, República Dominicana y la Unión Europea.

“Con esta nueva herramienta, las empresas ahorrarán tiempo y costos de transacción al solicitar inscripciones, asignaciones y emisiones de certificados a través de Internet”, explicó el Ministro de Economía, Sergio de la Torre, por medio de un comunicado de Prensa.

Esta modalidad también permite que los usuarios conozcan inmediatamente el estado de su cuenta corriente actualizada, los contingentes activos y su cantidad disponible.