Ejecutivo plantea presupuesto por Q161 mil 779 millones para 2026

El presupuesto de gasto se perfila por Q161 mil 779 millones, que será la propuesta que el Ejecutivo presentará al Congreso de la República para ejecutar en 2026, y contempla un aumento del déficit fiscal de 3.5%.

Urias Gamarro

27 de junio de 2025 | 05:00h

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En el presupuesto 2026 se programó una asignación para el Fondo de Proyectos Viales Prioritarios. (Foto Prensa Libre: Cortesía)

El Ministerio de Finanzas (Minfin) dio a conocer las asignaciones presupuestarias de ingresos y gastos para el ejercicio fiscal 2026, que indican un monto de Q161 mil 779 millones, superior al vigente, según los análisis oficiales.

La cifra representa un incremento de Q13 mil 253 millones respecto del presupuesto aprobado por el Congreso de la República, que fue de Q148 mil 526 millones, es decir, un 8.9%. Además, implica un ajuste de Q6 mil 943 millones sobre el presupuesto vigente, que al 25 de junio era de Q154 mil 836 millones.

En la propuesta para el siguiente año se plantea un déficit fiscal de 3.2%, equivalente a Q32 mil 406 millones, de los cuales Q25 mil 607 millones provendrían de deuda bonificable, explicó Walter Figueroa Chávez, viceministro de Finanzas encargado del área de Administración Financiera, durante la realización del Taller de Presupuesto Abierto.

El Minfin deberá presentar el próximo 2 de septiembre la versión final del programa de gasto al Legislativo, que, de aprobarse, se ejecutará en el tercer año de mandato del presidente Bernardo Arévalo. Si la propuesta no se aprueba en el Congreso, continuará en vigor el presupuesto actual, conforme a la ley.

El ciclo presupuestario para la formulación del plan de gasto continuará desarrollándose, y las instituciones, al conocer su techo de gasto, deberán hacer las modificaciones y establecer prioridades.

Desglose

Durante la actividad, se dio a conocer la distribución para cada una de las instituciones y, según el viceministro, la propuesta del gasto público para 2026 representará alrededor del 15.8% del producto interno bruto (PIB).

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Entre las asignaciones principales: el Ministerio de Educación (Mineduc) tendría Q26 mil 905 millones; Salud, Q16 mil 499 millones; Gobernación, Q9 mil 560 millones; Comunicaciones, Q6 mil 161 millones; y Defensa, Q4 mil 720 millones.

En el listado destaca que la asignación al Ministerio de Desarrollo (Mides) aumentará 47%, al pasar de Q2 mil 779 millones a Q4 mil 100 millones, es decir, Q1 mil 321 millones adicionales.

En Obligaciones a Cargo del Tesoro, la asignación asciende a Q62 mil 412 millones, y en ese rubro se incluyen los fondos destinados a las municipalidades, Consejos Departamentales de Desarrollo, Universidad de San Carlos de Guatemala, Organismo Judicial, entre otras instituciones.

Para el servicio de la deuda, la asignación es de Q20 mil 70 millones, y para secretarías, de Q2 mil 419 millones.

Asignación a Fopiv

El presupuesto 2026 contempla una asignación de Q4 mil 160 millones para el Fondo de Proyectos Viales Prioritarios (Fopiv), como lo establece la Ley de Infraestructura Vial Prioritaria.

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Figueroa Chávez comentó que esa es la razón por la cual la asignación al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (Micivi) se reduce en comparación con los ejercicios 2024 y 2025.

Presupuesto de ingresos

En la estructura del presupuesto de ingresos —es decir, cómo se financiarán los Q161 mil 779 millones—, el 74% corresponde a ingresos tributarios, equivalentes a Q119 mil 762 millones; el 19.5% a endeudamiento público, por Q31 mil 532 millones; el 2.1% a saldos en cajas y bancos, con Q3 mil 417 millones; y el 4.4% a otros ingresos, por Q7 mil 47 millones.

“La diferencia entre los ingresos fiscales y el total de gastos sugerido para el siguiente ejercicio es de Q32 mil 406 millones, lo cual corresponde a un déficit del 3.2%”, apuntó el viceministro.

Escenario

Los escenarios macroeconómicos y fiscales fueron presentados el pasado miércoles por la banca central y la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).

Se proyecta que la economía crecerá 3.9% en 2026, y que las principales variables económicas a corto plazo mantendrán su dinámica, como la inflación, las remesas familiares, el comercio exterior, el crédito bancario al sector privado y el precio internacional del barril de petróleo, entre otras, que incluyen variables externas e internas.

En cuanto a la recaudación, se programó un ingreso tributario de Q119 mil 762 millones, de los cuales Q119 mil 191 millones corresponderán a la SAT. Entre los principales tributos: el IVA doméstico, con Q25 mil 757 millones; el IVA de importaciones, Q28 mil 140 millones; el impuesto sobre la renta (ISR), Q33 mil 14 millones; y el impuesto de solidaridad (ISO), Q8 mil 669 millones.

Cien señala falta de claridad en el presupuesto 2026

Jorge Lavarreda, analista del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (Cien) declaró que aún faltan detalles y en la presentación de ayer, aún no se tenía la claridad sobre el gasto de funcionamiento e inversión.

Al presentarse un techo global de Q161 mil 779 millones, se argumentan que quieren promover el gasto social y la inversión pública, pero con la presentación aún no se sabe realmente, y falta información.  La propuesta del incremento de déficit fiscal para financiar alguna inversión relevante, pero con los estudios de factibilidad, podría ser viable, pero no se cuentan con la información y es muy preliminar.

“Queda duda sobre algunas asignaciones; hay Q2 mil 800 millones de recursos para metas presidenciables y Q4 mil 160 millones para el Fovip, y lo que necesitamos que es lo que respalda esas cifras y no está disponible”, enfatizó el analista.    

En todo caso, esta pendiente que presenten la información preliminar.

“Se le está apostando algo más agresivo por el lado del gasto y en los ingresos se queda estancado que se quiere financiar con déficit. Ahora hay que saber que se quiere financiar con el déficit. Si se financia funcionamiento, no es conveniente”, advirtió el investigador.

Y sobre la ejecución presupuestaria en 2025 y la solicitud de más recursos, Lavarreda, indicó que hay un arrastre en la baja ejecución de los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codedes) que tienen Q12 mil millones y una baja erogación que está afectando.

Aseguró que la asignación a los Codedes, será normal en 2026, pero dependerá que modificaciones se puedan realizar en el Congreso de la República.

Presupuesto 2025: Minfin busca prevenir inconsistencias en asignaciones y se basa en artículo 6 del decreto 36-2024

El Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) puso en vigencia la distribución analítica del presupuesto del Estado para ser ejecutado en el 2025, montos que también fueron cargados en el Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).

Rosa María Bolaños

3 de enero de 2025 | 11:29h

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El presupuesto del 2025 fue aprobado con el decreto 36-2024, que contiene asignaciones de gastos en el artículo 6 según la propuesta original y modificaciones incluidas por el Congreso en el artículo 129. El Ministerio de Finanzas aprobó la distribución analítica del plan de gastos. (Foto, Prensa Libre: Hemeroteca PL).

El presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el 2025 fue aprobado por Q148 mil 526 millones por medio del decreto 36-2024 del Congreso.

La distribución se efectúa con base al artículo 6 del decreto en mención, basada en la propuesta que presentó el Organismo Ejecutivo en septiembre del año pasado.

En esta distribución no se aplicaron los cambios que hizo el Congreso de la República mediante el Dictamen de la Comisión de Finanzas aprobados en el artículo 129 del decreto mencionado, artículo en el que se sumó montos a algunas instituciones o programas y restó a otros.

Ricardo Barrientos, director ejecutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), recordó que en el decreto se daba una inconsistencia o antinomia en las asignaciones ya que los montos del artículo 6 se modificaban con el 129 del mismo decreto y que generó dudas acerca de a qué artículo darle prioridad o cómo asignar los montos para no caer en contradicciones.

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Sin embargo, refirió que estuvo acertada la decisión técnica de habilitar el presupuesto con los montos del artículo 6 que se refiere a los egresos propuestos por el Ejecutivo, lo cual significa que no están operadas las modificaciones que introdujo el Congreso.

Una alternativa que tiene ahora el Minfin es ajustar los montos a lo que dice el artículo 129 a través de las modificaciones que permite otra legislación a través de un acuerdo gubernativo, explicó Barrientos, aunque a su criterio persiste el riesgo de impugnaciones por esa inconsistencia. 

La distribución por entidad

• Presidencia de la República, Q220.50 millones
• Ministerio de Relaciones Exteriores, Q980.00 millones
• Ministerio de Gobernación, Q8 mil 272.77 millones
• Ministerio de la Defensa Nacional, Q3 mil 859.97 millones
• Ministerio de Finanzas Públicas, Q505.04 millones
• Ministerio de Educación, Q25 mil 649.96 millones
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Q15 mil 199.95 millones
• Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Q2 mil 414.42 millones
• Ministerio de Economía, Q977.68 millones
• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Q 2 mil 592.10 millones
• Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Q9 mil 929.87 millones
• Ministerio de Energía y Minas, Q106.50 millones
• Ministerio de Cultura y Deportes, Q1,001.27 millones
• Secretarías y otras dependencias del Ejecutivo, Q2 mil 040.75 millones
• Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Q367.00 millones
• Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro, Q51 mil 666.41 millones
• Servicios de la Deuda Pública, Q19 mil 962.08 millones
• Ministerio de Desarrollo Social, Q2 mil 579.70 millones
• Procuraduría General de la Nación, Q200.03 millones
• Total, Q148 mil 526.00 millones

Ingresos

También se incluyen los ingresos, de los cuales Q109 mil 302 millones provendrán de ingresos tributarios.

Además, Q25 mil 104.1 millones de endeudamiento público interno por medio de bonos del Tesoro.

Y. Q2 mil 406.2 millones por endeudamiento externo por medio de préstamos, entre otros rubros ingresos no tributarios.

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¿Cuándo estarán listas las asignaciones de gasto para el 2025 en el Sicoin?

El Ministerio de Finanzas (Minfin) oficializó las cifras que colocará en el Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y que la Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) comenzó a analizar de acuerdo con la ley aprobada en el Legislativo.

Urias Gamarro y Rosa María Bolaños

3 de diciembre de 2024 | 05:00h

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La Dirección Técnica del Presupuesto prepara el presupuesto analítico 2025. (Foto Prensa Libre: Cortesía)

La ley establece asignaciones presupuestarias a diferentes instituciones en el artículo seis, pero luego hace modificaciones en el artículo 129, con aumentos y disminuciones a las mismas entidades. Esta situación no es nueva y ha ocurrido en otros ejercicios fiscales.

El viernes 29 de noviembre, se dio a conocer cómo quedará el presupuesto ya con los cambios realizados en la ley; ahora la DTP comenzó a hacer con las consultas a las instituciones cuáles serían los rubros que se ajustarán: funcionamiento o inversión para “cargarlo” en el Sicoin a partir del 2 de enero y en las cuales ya se podrán realizar operaciones contables.

La Ley no especificó a qué rubros se pueden hacer los ajustes, y las instituciones tendrán “márgenes” para hacer modificaciones.

Este año en el artículo seis del decreto 36-2024 de la Ley del Presupuesto 2025, está el techo o límite máximo que envía el ejecutivo de Q148 mil 526 millones, pero luego van haciendo ajustes en otros artículos y hay un listado general o resumen de los mismos con incrementos y disminuciones en el artículo 129, agregados en el dictamen de la Comisión de Finanzas, por lo quedó un “poco enredado y puede causar confusiones”, explicó Érick Coyoy, exviceministro de Finanzas y analista de la Asociación de Investigación de Estudios Sociales (Asíes).

El pasado 28 de noviembre el Congreso aprobó el presupuesto de ingresos y egresos 2025 el cual realizó varias modificaciones de gastos en diferentes rubros, y se tiene 30 días para la preparación analítica.

Adaptar ajustes

Para Julio Héctor Estrada, presidente de la Comisión de Finanzas del Congreso, al ser consultado acerca de posibles confusiones o inconsistencias que puedan causar los datos de asignaciones establecidas en el artículo seis y posteriormente ajustes en el artículo 129 para las diferentes entidades o programas, precisó que en el artículo 129 se colocan los ajustes de incrementos o disminuciones de fondos para modificar la propuesta inicial efectuada por el Ejecutivo en el artículo seis.

Agregó que ese tema fue conversado con la cartera del Tesoro, que fue la manera de adaptar los ajustes y ya se ha se ha hecho en otros presupuestos, por lo que con ello se reducen las asignaciones de unos y se aumentan otros.

Entonces el Minfin -por medio de la DTP- tendrá que hacer los ajustes de fuentes y de saldos para que en la apertura del presupuesto con se coloquen ya los montos ajustados. “El 2 de enero (primer día hábil del año) ese ministerio ya coloca el dato específico que le toca a cada institución”, expuso el parlamentario y exministro de Finanzas.

Coyoy recordó que este año el Congreso decidió hacerlo diferente ya que generalmente modifican de una vez el artículo que se refiere a las asignaciones a instituciones para egresos donde se coloca la propuesta del Ejecutivo.

Preparación analítica

La Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) deberá realizar una distribución analítica del presupuesto 2025 que se autoriza por medio de un acuerdo gubernativo.

Esta preparación tiene que realizarse en las siguientes cuatro semanas; se fundamenta en el decreto aprobado por el Congreso.

Para ello la DTP debe hacer un proceso de integración de los diferentes programas, grupos, subgrupos y rubros de gasto entre otros, para que pueda hacer operativo y colocado en el Sicoin.

No se puede hacer ninguna operación contable, para el Gobierno Central, entidades autónomas o semiautónomas que no cuente con el registro en el sistema, tales como compras, pago a proveedores, contrataciones, entre otras. Se le conoce como apertura del presupuesto a la habilitación en el Sicoin, el cual ocurre el 2 de enero de cada año.

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Según el cálculo del Ministerio de Finanzas, para cubrir el incremento a la alimentación escolar, se requerirá de unos Q1 mil 900 millones al año. En el presupuesto vigente se asignaron poco más de Q600 millones para este rubro.

Ministro de Educación, Óscar Hugo López, asegura que harán modificaciones al presupuesto para cumplir con Ley de Refacción Escolar en 2018 pic.twitter.com/EuTZ7tJXML

— Henry Pocasangre (@PocasangreHenry) December 4, 2017

Esto quiere decir que para cumplir con la ley se deberá cubrir una brecha de por lo menos 1 mil 300 millones de quetzales, recursos que tendrán que salir de otros programas que tenga la cartera de educación o de trasferencias de otros ministerios.

“Vamos a hacer ajustes, modificaciones presupuestarios y cambio de fuente de financiamiento, eso seguramente va a permitir que en enero podamos hacer el anuncio del primer desembolso de alimentación escolar”, aseguró Oscar Hugo López, ministro de Educación saliendo del Gabinete de Gobierno.

“Estamos pensando iniciar nuestras actividades en la primera quincena de enero”, dijo López. La ley estipula que para entonces las escuelas deben tener los fondos para la refacción escolar.

La iniciativa de presupuesto presentada el 2 de septiembre pasado por el Ejecutivo alcanza los Q79 mil 830 millones.

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El planteamiento del dictamen, dijo Flores, será el resultado de los análisis de los centros de investigación económica que consideraron que las cifras de gasto e ingreso planteadas en el proyecto eran elevadas.

“Habrá una reducción de los montos asignados a algunos ministerios, así como otras dependencias”, afirmó.

Flores agregó que darán prioridad a los presupuestos de Salud, Educación, Seguridad y Justicia.

“No existe un mecanismo para detectar el número de cuántas plazas fantasma existen en el Estado. Hay normas presupuestarias que no controlan esos rubros, que se van a tener que asignar”, lamentó el legislador.

Los integrantes de la Comisión de Finanzas decidieron, hace dos semanas, hacer una reducción del techo de gasto de los ministerios de Comunicaciones, Desarrollo y Cultura y de otras dependencias estatales, situación que generó enfrentamiento con el presidente Jimmy Morales.

Luego del dictamen, el pleno legislativo tendrá por lo menos 20 días para hacer la discusión, en la cual también se podrán hacer modificaciones a la propuesta.

La Comisión programó cuatro audiencias abiertas más para escuchar requerimientos de otras entidades públicas y cerrar la discusión.

Enrique Lacs, viceminostro de Economía, explicó ayer que junto a la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) se revisó la lista de productos dentro del acuerdo comercial entre Centroamérica y Estados Unidos y se detectó que había una alteración en la partida arancelaria y habían dos fracciones que no existían en la lista autorizada por el Congreso de la República en el 2006.

Según el funcionario, desde el 2014, la SAT insistió en que el Ministerio de Economía (Mineco) aclarara cómo iba a proceder en el cobro de ese impuesto y la clasificación arancelaria del cuadril de pollo.

La primera intención de regular esa partida fue en noviembre del 2015, pero las autoridades de ese entonces dieron marcha atrás al caso.

“Lo que se hizo fue regularizar la lista indicativa que emite el Mineco todos los años y procedimos a eliminar esas fracciones, por lo que lo que no esté dentro del contigente tendrá que pagar 13.8% de arancel este año; en el 2015 fue del 15%”, informó Lacs.

Agregó que a los cuadriles se les asignó un contingente arancelario y la cuota es de 9 mil 970 toneladas métricas, o sea, un volumen al que se le permite el ingreso con 0% de arancel.

Inconformidad

Álvaro Fernández, de la Gremial de Importadores de Pollo y Carnes Congeladas, dijo que si les toca pagar impuestos subiría Q1 la libra de pollo y que el consumidor final pagará el costo.

“No es justo lo que hicieron, además, es una ilegalidad absoluta, por eso lo denunciamos”, expresó Fernández.

Indicó que el mercado nacional requiere de 60 mil toneladas de esa pieza al año. En la actualidad, el precio del cuadril es de Q1.35 la libra.

En la resolución emitida se hace la salvedad de que el Ministerio de Finanzas realizará las transferencias en función de los ingresos percibidos (recaudación fiscal), por lo que el monto podría variar.

El aporte responde a los fondos que el Gobierno debe incluir en el presupuesto del Estado cada año para las municipalidades, según el artículo 257 de la Constitución.

Según esa distribución, del total asignado en el presupuesto del 2016, a la municipalidad de Guatemala le corresponden Q85.6 millones; a Villa Nueva, Q40.1 millones; a Mixco, Q39.4 millones; a San José del Golfo, Q28.8 millones; a Santa Catarina Pinula, Q26.9 millones; a Quetzaltenango, Q26.6 millones; a Antigua Guatemala, Q23.5 millones, y a Guastatoya, Q23 millones.

El monto del 2015 fue de Q2 mil 949 millones; sin embargo, por cuarto año consecutivo, no se lograron las metas de recaudación tributaria, por lo que el monto disminuyó.