La CIG y la cooperación alemana identifican a comunidades comprometidas con la prosperidad

Comunidades Prósperas, se convierte en uno de los programas insignia de la  CIG, entidad que presentó los resultados del proyecto inicial  “Municipios de la mano con la inversión productiva”.

Rosa María Bolaños

15 de febrero de 2024 | 18:29h

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Carmen María Torrebiarte, directora de la Junta Directiva de CIG explica el proyecto Municipios de la mano con la inversión productiva, le acompañan Wolfgang Schwarz, jefe de la Cooperación de la Embajada de Alemania y Patricia García de Eskenasy, directora del Fondo de Reformas Estructurales. (Foto, Prensa Libre: CIG).

Luego de dos años y medio de ejecución, el jueves 15 de febrero se presentaron los resultados del proyecto Municipios de la mano con la inversión productiva, impulsado por la Cámara de Industria de Guatemala (CIG) e implementado en conjunto con el Fondo de Reformas Estructurales que ejecuta la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ).

El objetivo del proyecto es promover el desarrollo integral de distintos municipios por medio de la participación activa de las comunidades y potenciar el involucramiento de la población en generar propuestas para el desarrollo, pero por medio de espacios de vinculación multisectorial y mediante una metodología práctica que les permite priorizar necesidades, estructurar planes y dinamizar los canales de comunicación con autoridades municipales, organizaciones de los sectores público y privado, entre otros aliados.

Empezó a mediados del 2021, y se identificó a 10 comunidades de dos municipios de Santa Cruz Muluá y San Andrés Itzapa, que buscaban promover proyectos para su desarrollo.  Luego de finalizado como proyecto se institucionaliza como un programa de la CIG con el nombre de Comunidades Prósperas, explicó Andrea Monzón, gerente de Relaciones Institucionales de la Cámara y líder del programa.

En la nueva modalidad ya se identificó la priorización de proyectos en comunidades de Jalapa y se trabajará con otras que tengan interés en participar, pues aparte del componente de apoyo al desarrollo comunitario de GIZ, también se cuenta con el eje de impulso al ecosistema empresarial.

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Resultados concretos

Respecto al componente Apoyo al Desarrollo Comunitario, se identificaron diez comunidades interesadas en promover la prosperidad, cinco de las cuales están en Santa Cruz Muluá, Retalhuleu: aldea San Antonio El Mangal; aldea San Vicente Boxomá; finca Brillantes; aldea El Asintal; y aldea La Lolita.

Otras cinco están en San Andrés Itzapa, Chimaltenang: comunidad Valle del Sol; aldea Hierba Buena; caserío Los Encinos; cantón San Francisco; y aldea Chicazanga.   

Las comunidades definieron sus planes de desarrollo comunitario con el fin de generar condiciones para la inversión productiva y empleo por medio de una planificación coordinada como lo requiere la ley.

Monzón mencionó como ejemplo que una empresa requería personal, pero con un nivel educativo de tercero básico, pero en las comunidades aledañas no había porque solo hay establecimientos de educación primaria. Por lo tanto, el proyecto propuso unificar las comunidades para que se pudiera instalar un centro de estudios de nivel medio.

Otro de los resultados es que a las comunidades también se les brindó el acompañamiento y capacitación para desarrollar las herramientas que componen la metodología decidida como su plan de desarrollo comunitario, el plan operativo anual y el multianual.

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Se entregaron los respectivos planes a las autoridades municipales y el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural (Comude) con el fin de integrarlos a su respectiva planificación y priorizar la inversión social a través de la ejecución de proyectos.

Monzón explicó que la Cámara, con el acompañamiento técnico de la Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan), desarrolló una metodología para la generación de Planes de Desarrollo Comunitario. Este ayudará a que haya una estructura alineada al sistema nacional de planificación y con planes que puedan integrarse a niveles municipales y departamentales.

El segundo eje fue el Impulso al Ecosistema Empresarial, enfocado en el fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas (mipymes) y se identificaron 32, que incluyen microempresas, cooperativas y grupos organizados de comerciantes y productores de esas áreas. Como parte del proyecto se les brindó asistencia técnica, capacitación y acompañamiento en la integración a cadenas de valor productivas que les permitirán contar con demanda e ingresos estables.

Hablan los responsables del proyecto

“En Cámara de Industria somos creyentes de que la industrialización es la vía al desarrollo y que esta industrialización debe darse no solo solo en la ciudad capital sino también en el interior del país”, dijo Monzón.

Edgardo Ruiz, director de Insumos Estratégicos de CIG, mencionó la importancia de buscar el desarrollo a nivel de país desde las comunidades y la necesidad de hacerlo con base al marco legal del país, como Constitución, Ley de Consejos de Desarrollo y hacerlo desde la institucionalidad del Estado, con el fin de que realmente las entidades, en este caso las corporaciones municipales, respondan a las necesidades de las comunidades.

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“Para que los municipios puedan responder a las necesidades de las comunidades también es importante que las personas que trabajan en las áreas de planificación de las municipalidades estén adecuadamente capacitadas” y como parte del apoyo a través del sitio electrónico del programa Comunidades Prósperas, se pondrá a disposición un manual o guía para con la metodología de planificación comunitaria.

El consultor César Lechuga, quien estuvo a cargo de elaborar la guía, dijo que en esta se integra el fundamento legal y una explicación detallada de lo que se requiere para que los entes y comunidades realicen la gestión adecuada ante las municipalidades y otros entes.

Y Wolfgang Schwarz, jefe de la Cooperación de la Embajada de Alemania, complementó que “es una iniciativa que ha facilitado la concertación público-privada y el involucramiento directo de las comunidades, que es clave para lograr la articulación de tomadores de decisión en los procesos, planificación y desarrollo de estrategias que respondan a sus necesidades”.

Esto, considerando las potencialidades de los territorios para dinamizar sus economías y fortalecer el tejido empresarial, por lo que estamos convencidos que los apoyos brindados han contribuido al fomento de sinergias entre los actores locales para mejorar la gestión municipal y con ello, establecer proyectos de desarrollo que permitan focalizar las inversiones estratégicas, generar el valor agregado y mayores oportunidades de empleo en las comunidades y elevar así el nivel de competitividad territorial, agregó.

Con apoyo técnico

La GIZ apoyó con 180 mil euros de cooperación técnica por medio del Fondo de Reformas Estructurales, informó la directora del fondo, Patricia García de Eskenasy. “Se contribuyó a fomentar espacios de participación ciudadana que permitieron la articulación de tomadores de decisión para planificar y desarrollar estrategias que respondan a las necesidades de las comunidades y consideren las potencialidades de los territorios para dinamizar sus economías, fortalecer el tejido empresarial y mejorar las condiciones de vida” expresó.

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Schwarz, refirió que el proyecto se orientó a promover el desarrollo integral de los territorios al propiciar la participación ciudadana con miras a mejorar la calidad de vida de la población y generar condiciones para la inversión productiva y el empleo.

“En un futuro cercano esta experiencia se puede replicar en otros municipios junto con aliados estratégicos del Gobierno y el sector privado. La Cámara de Industria de Guatemala continuará trabajando en ello por medio del programa Comunidades Prósperas y contribuyendo de esta manera para alcanzar un desarrollo inclusivo y sostenible a nivel local”, concluyó.

Entre los diputados firmantes está Carlos Calderón, que recientemente fue designado como representante del Congreso ante el Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (Conamigua) y quien está señalado de tener vínculos con una oenegé que recibió Q7 millones del presupuesto nacional.

El proyecto ordena a las municipalidades a crear dentro de su esquema unidades de atención a los migrantes que tendrán la responsabilidad de canalizar, coordinar y ejecutar programas en favor de los guatemaltecos que residen en el exterior, los que sean deportados y a sus familias.

La ley establecería que la creación de esta comisión será de “carácter obligatorio” y dicta que los programas o proyectos deberán ser impulsados por direcciones municipales de planificación.

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La necesidad de implementar planes en los municipios expulsores de migrantes es grande. Cada año, más jóvenes migran de manera irregular hacia EE. UU. sin que en sus comunidades la situación socioeconómica mejore.

Las remesas rompen récords año tras año. En 2021 alcanzaron la exorbitante suma de US$15 mil 295 millones, más o menos el 15% del presupuesto general de la nación. La cifra es el equivalente al 17.8% del producto interno bruto, y el año pasado, por primera vez en la historia, superó al total de exportaciones del país que fue de US$13 mil 594 millones.

Pero, a pesar del enorme valor que suponen las remesas familiares, esos recursos no logran transformar la realidad de los municipios, al menos no para la juventud que, en muchos casos, solo espera llegar a los 14 o 15 años para emprender el viaje a EE. UU.

Iniciativas

Distintas instituciones son las llamadas a encabezar proyectos en favor de los migrantes y sus familias, sobre todo Conamigua, cuya ley constitutiva dice en su artículo 2 dice que coordinará las acciones y actividades de las entidades del Estado tendientes a proteger, “atender y brindar asistencia y auxilio a los migrantes guatemaltecos y sus familias en Guatemala”.

Además, el artículo 7 dice que dentro de las funciones de Conamigua está “apoyar e incentivar las acciones, planes y programas que brinden beneficios y oportunidades de desarrollo en el país, a los familiares de migrantes guatemaltecos y, a quienes hubieran sido deportados”.

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El director ejecutivo de la Anam, Gerson López, expuso que ya existen algunas municipalidades que atienden el fenómeno migratorio ya que comparten la preocupación por la situación en que viven las familias de los migrantes que son retornados, que vuelven al país sin recursos y urgidos de asesoría u orientación de qué hacer al volver a sus comunidades.

Sin embargo, López subrayó que en lo que Anam no comparte es que se imponga la creación de instancias por medio de una ley que no ha sido consensuada con las municipalidades que son las verdaderas conocedoras de su gente, y que esta imposición “no se acompañe de recursos o mecanismos para implementarse”.

Concretamente, dijo que la instalación de unidades para atender el fenómeno migratorio demandaría de presupuesto para el equipamiento de oficinas y la contratación de expertos, por ejemplo, en la implementación de emprendimientos o proyectos productivos.

Señaló que entidades como Conamigua deberían liderar estas iniciativas y convocar a mesas de diálogo que permita plantear propuestas que las comunas podrían presentar desde lo local. “Esperaríamos participar en la discusión de la iniciativa para saber de dónde las municipalidades obtendrán los recursos”, dijo López.

La economía de muchos municipios se mueve por las remesas, en ese sentido analistas coinciden en que el Gobierno debería articular esfuerzos para orientar un mejor uso de estos recursos, no solo para las familias, sino para la comunidad a través de proyectos comunitarios o productivos con los que migrantes en EE. UU. estarían dispuestos a aportar.

Apoyos

Para Rosario Martínez, investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), es clave que los gobiernos municipales atiendan el fenómeno migratorio de acuerdo con su realidad y contexto, y precisó que el abordaje del fenómeno migratorio debe ir de la mano con otras problemáticas como el cambio climático.

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“Definitivamente las municipalidades deben liderar el enfoque. A nivel local se necesitan acciones y ordenanzas que atiendan el fenómeno de la migración de salida, tránsito, retorno y destino”, expuso.

Los guatemaltecos en EE. UU. están dispuestos a ayudar a sus territorios, pero muchas veces no encuentran maneras de hacerlo. Según Martínez actualmente hay iniciativas que tienen que ver con cooperativas de migrantes para el uso productivo de las remesas que se intenta impulsar en algunos municipios.

Otras ayudan con la construcción de escuelas, centros de salud y también ofrecen viviendas o ayudas a los más necesitados.

Estas iniciativas deben articularse con las oficinas de territorialidad, juventud y de la mujer que ya hay en las municipalidades, dijo la entrevistada.

“El objetivo debería ser generar factores de arraigo para que los jóvenes no migren y para los retornados, herramientas de reinserción laboral y apoyo económico para generar emprendimientos”, dijo.

Suspicacias

Otros analistas, si bien coinciden en que las comunas son importantes para abordar la problemática migratoria, la propuesta de ley genera dudas.

Podría resultar en algo positivo si lo que se busca es acercar a las autoridades con las personas migrantes en situación de retorno o potenciales migrantes”, comentó Jahir Dabroy, analista en temas migratorios de la Asociación de Investigaciones y Estudios Sociales (Asíes).

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El problema acá, agregó, es que estos espacios no debe ser vistos solo como una oficina que “solo incrementará la burocracia y no necesariamente soluciones”.

Dijo si acciones como la de abrir estas oficinas está desconectado una política pública focalizada en cada municipio “servirá de muy poco”. Además, señaló que Conamigua no lidera estos esfuerzos porque “sus capacidades son muy limitadas”, pero que puede sacar provecho para acercarse  las comunidades a través de las alcaldías.

El abogado Pedro Pablo Solares, analista en migración, dijo que, siendo la migración un fenómeno con un fuerte componente territorial los gobiernos municipales deberían tener un papel protagónico en esta problemática.

Sin embargo, dijo que la iniciativa presentada por la bancada Vamos crea suspicacia ya que es “ambigua, adolece de sustancia y propuestas y tiene una pobre redacción”.

“Esto da lugar a cuestionar si las intenciones de la bancada oficial son legítimas o si utilizan la migración como un subterfugio —excusa artificiosa—, quizás con intenciones políticas-municipales, de cara al año electoral”, cuestionó.

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Raúl Berríos, secretario ejecutivo de Conamigua, ve positiva la ley que refuerza el mandato de la institución que dirige. Dijo que, por la autonomía municipal, algunas comunas ya cuentan con oficinas de atención al migrante.

Para que estas comisiones sean funcionales, añadió Berríos, le deben apuntar a buscar el desarrollo económico de sus comunidades para generar fuentes de empleo y evitar la migración irregular, aunque, para alcanzar este objetivo, también deben involucrarse instituciones del gobierno central y el sector empresarial.

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“Está orientado a darle fuerza a la importancia que tiene el rol de los gobiernos locales en el tema de la competitividad. Estamos intentado que durante las siguientes semanas las propuestas electorales puedan reconocer los temas de desarrollo económico y competitividad, además de que pueda haber un compromiso real del Concejo electo”, dijo Rosal.

Agregó que como parte del proyecto se tiene contemplada una seria de actividades y talleres en el proceso de transición. “Para que después de que sean electas las nuevas autoridades podamos trabajar sobre ambos temas”, afirmó.

De acuerdo con el coordinador del proyecto una de las “grandes” demandas de los ciudadanos es sobre el fomento y generación de empleo, además de las mejores condiciones para promover la inversión nacional e internacional, lo que asegura siempre “se ha pensando” que le compete al “gobierno central” sin tomar en cuenta la importancia del gobierno municipal.

“Los gobiernos locales son los primeros impulsores del desarrollo, están más cercanos con los vecinos y son los responsables de infraestructura, servicios básicos, drenajes, y otros aspectos fundamentales para el desarrollo social y económico, ese tipo de roles se han dejado de lado como responsabilidades de los gobiernos locales. Hay recursos pero se deben orientar de la mejor manera”, expresó.

El foro se realizó este miércoles 24 de abril en un hotel de la zona 1 de Xela y tuvo dos etapas, la primera fue la participación de tres panelistas, posteriormente se realizaron talleres con los asistentes que se ubicaron en mesas redondas.

Jorge García, presidente de la Cámara de Comercio Filial Quetzaltenango, aseguró que es “muy importante” realizar este tipo de foros, pero, lamentó que cerca de la fecha de elecciones los candidatos asistan mientras que en meses anteriores no se preocuparon del tema.

“Digo lamentable porque no vi jamás en las mesas técnicas donde se trataron estos temas a los candidatos actuales a la alcaldía municipal, es importantísimo conocer los temas del desarrollo local y competitividad porque Quetzaltenango esta en el proceso para ser una ciudad intermedia y nos faltan muchas condiciones para poder crecer económicamente así como para dar oportunidades de trabajo”, afirmó.

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Agregó que la ciudad esta “sobre estudiada” por lo que “Indistintamente” de quien llegue a la alcaldía el próximo año se debe capacitar al gobierno municipal electo. “Nuestra gente y ciudadanía únicamente ve que no hay calles en buenas condiciones, que no hay energía eléctrica suficiente, que no hay drenajes, esos son aspectos importantes que se deben atender pero fundamentalmente se debe crear un desarrollo local que se logra con la competitividad”, afirmó.

De acuerdo con García hay cinco ejes en los que se debe fundamentar el plan de gobierno municipal, un centro de energía, todos sabemos que la energía es deficiente en Quetzaltenango; un centro de logística, en el que se considere el desarrollo de la infraestructura a todo nivel; un centro para la riqueza turística de Quetzaltenango; un centro de mercado interno, no hay quien le de seguimiento al mercado interno; por ultimo mencionó un centro que se dedique y trate el tema de las exportaciones.

Roberto Gutiérrez, presidente de la Red Nacional de Grupos Gestores, expuso el tema Perspectivas del Desarrollo Local y la Competitividad en Quetzaltenango, durante su exposición afirmó que para lograr la competitividad es necesario tomar en cuenta las instituciones municipales, las que asegura, son las reglas del juego para que la comunidad funcione.

“Un elemento importantísimo es el tema de la infraestructura no solo la vial, que la tenemos muy mal, sino la provisión de energía y todo lo que tiene que ver con facilitación de construcción de infraestructura, preocupa que en los últimos años haya habido una restricción a la concesión de licencias de construcción privada hecha con las normativas legales que nos rigen, lo que hace que muchos proyectos se vayan a otros municipios”, dijo Gutiérrez.

El presidente de la Red Nacional de Grupos Gestores también expuso cifras importantes de Quetzaltenango en temas de competitividad, educación, turismo y salud.

Para incrementar la riqueza local, Gutiérrez propuso, incrementar la productividad y producción, aumentar el consumo interno y el comercio externo.

“Tenemos una gran oferta educativa pero se debe mejorar la competitividad en este sector, de 620 centros educativos solo cuatro pasan la prueba de lectura y matemáticas. El turismo se debe incrementar, solo el 7 por ciento de los turistas que llegan a Guatemala vienen a Xela”, afirmó.

El proyecto “Incidencia para la inclusión de la Política Nacional de Competitividad en tres ciudades intermedias” es desarrollado por la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asies) con el Observatorio Económico Sostenible de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid) y la Universidad del Valle de Guatemala, como organizador social local está el Grupo Gestor.

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El primero consiste en crear una “política pública” que se centre, fundamentalmente, en una estrategia de desarrollo económico local y sea promovida por el Consorcio para el Desarrollo Económico, que aglomera a diferentes entidades de gobierno, la RNGG y universidades.

El segundo punto de la propuesta es que se constituyan Centros de Fomento de Economía y de la Productividad, por medio de alianzas público-privadas.

“Los centros tendrían como función promover motores de desarrollo utilizando la RNGG, las mesas de competitividad y el consorcio para el desarrollo económico local”, dijo Gutiérrez.

Sigfrido Lee, viceministro de Economía, comentó que la mayoría son micro, pequeñas y medianas empresas, y señaló que a pesar de que el consorcio no está dirigido a crear empresas, “sí genera las condiciones para que puedan surgir de acuerdo a las necesidades locales”.

Nuevas ciudades

También se propone la creación de doce ciudades intermedias, que tendrán como objetivo detener la migración hacia la capital de personas que viven en la provincia. “Este plan consiste en preparar las condiciones para recibirlos dignamente y que encuentren oportunidades de trabajo”, dijo Gutiérrez.