Pasaportes: Así puede renovarlo de forma exprés y gratuita en el Aeropuerto La Aurora

¿Debe viajar de emergencia y su pasaporte guatemalteco tiene menos de seis meses de vigencia? El IGM habilitó en el Aeropuerto La Aurora un servicio exprés y gratuito para extender su validez por 18 meses.

Glenda Burrión

8 de septiembre de 2025 | 18:23h

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Ventanilla exprés del IGM en el Aeropuerto Internacional La Aurora, donde los guatemaltecos pueden extender la vigencia de su pasaporte vencido o con menos de seis meses de validez. (Foto, Prensa Libre)

El Instituto Guatemalteco de Migración (IGM) habilitó un servicio especial para quienes necesiten viajar y tengan su pasaporte vencido o por vencer en menos de seis meses. 

Se trata de una extensión de vigencia del pasaporte ordinario, la cual amplía su uso por 18 meses adicionales sin costo. 

Este servicio está disponible únicamente para pasajeros en caso de emergencia y se ofrece en el Aeropuerto Internacional La Aurora, tercer nivel, en el área de Servicios Especiales de Migración. 

La atención es permanente, las 24 horas del día, los siete días de la semana.

¿Tu pasaporte está vencido?
En el tercer nivel del Aeropuerto Internacional La Aurora, en Servicios Especiales de Migración, ya está habilitada la ventanilla exprés para la Extensión de Vigencia de Pasaportes.

Consulta los requisitos aquí https://t.co/DHLZqdoUdF pic.twitter.com/IR2p5dCFq4

— Migración Guatemala (@MigracionGuate) September 4, 2025

Además, este procedimiento no requiere una nueva toma de fotografía, lo que agiliza aún más el trámite.

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Casos en los que sí aplica la extensión de vigencia 

Las regulaciones internacionales de viaje exigen que todo pasajero cuente con un pasaporte con al menos seis meses de vigencia para poder ingresar a la mayoría de los países. 

Es por  esta normativa, el Instituto Guatemalteco de Migración (IGM) habilitó un servicio exprés en el Aeropuerto Internacional La Aurora, dirigido a los guatemaltecos que, justo al momento de viajar, descubren que su pasaporte está vencido o no cumple con la vigencia mínima requerida. 

El Departamento de Comunicación del IGM aclaró que esta extensión de vigencia únicamente puede solicitarse una sola vez por cada documento. 

No aplica la extensión de vigencia

Aunque este trámite es rápido y gratuito, el IGM estableció ciertas restricciones para garantizar la validez del documento y evitar usos indebidos del pasaporte guatemalteco. 

No puede aplicarse en los siguientes casos: 

• Pasaportes emitidos a menores de edad que ya hayan alcanzado la mayoría de edad. 

• Documentos emitidos antes del año 2013. 

• Pasaportes en mal estado. 

• Pasaportes con cambios en el estado civil del titular. 
• Pasaportes que ya han tenido una extensión de su vigencia.  

Requisitos para la extensión de vigencia del pasaporte 

Para beneficiarse de este servicio, los pasajeros deben presentar documentos en buen estado y cumplir con requisitos específicos, que varían según se trate de mayores de edad o menores de edad. 

Para mayores de edad 

• DPI vigente y en buen estado o certificado de nacimiento. 

• Pasaporte ordinario vencido o por vencer, con al menos 2 hojas en blanco (4 páginas libres). 

Para niñas, niños y adolescentes 

• Pasaporte vigente o por vencer, con mínimo 2 hojas en blanco (4 páginas libres). 

• Certificado de nacimiento vigente. 

• DPI vigente y en buen estado o certificación de nacimiento de quienes ejercen la representación legal del menor. 

• Documento que acredite la representación legal del menor y autorización correspondiente, cuando aplique. 

• Certificado de defunción en caso de fallecimiento de uno o ambos padres.

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El Instituto Guatemalteco de Migración anuncia jornadas extraordinarias del 11 al 13 de septiembre para la emisión, renovación y extensión de vigencia de pasaportes en todas sus sedes nacionales.

Glenda Burrión

7 de septiembre de 2025 | 15:17h

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Ciudadanos guatemaltecos realizan trámites de emisión, renovación y extensión de vigencia de pasaportes durante las jornadas extraordinarias del Instituto Guatemalteco de Migración, del 11 al 13 de septiembre de 2025. (Foto Prensa Libre: Esbin García)

El Instituto Guatemalteco de Migración (IGM) implementó jornadas de atención extraordinaria en todas sus sedes a nivel nacional, con el fin de facilitar la emisión, renovación y extensión de vigencia de pasaportes a los ciudadanos que no pueden realizar el trámite en horario regular. 

Según informó el Departamento de Comunicación Social del IGM, estas jornadas especiales están dirigidas principalmente a estudiantes y trabajadores que encuentran dificultades para acudir entre semana. 

La primera fase se llevó a cabo del 4 al 6 de septiembre, mientras que la próxima jornada se desarrollará del 11 al 13 de septiembre.

Durante esos días, las sedes del país atenderán jueves y viernes hasta las 18:00 horas y el sábado hasta las 15 horas. 

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Las sedes a nivel nacional son: 

• Chiquimula 
• Petén 
• Zacapa 
• Escuintla 
• Quetzaltenango 
• Ciudad de Guatemala – Zona 4 y Zona 9 

Es importante que, en caso de que el trámite tenga costo, el pago se realice con anticipación y, si requiere cita, esta se programe previamente.

Trámites disponibles durante las jornadas de pasaporte 

Estas jornadas facilitan tres tipos de trámites: la extensión de vigencia de pasaporte (con opción sin costo), renovación de pasaporte (costo) y emisión de nuevos pasaportes (con costo). 

Extensión de vigencia del pasaporte guatemalteco 

La extensión de vigencia del pasaporte permite a los ciudadanos evitar costos de renovación temprana, especialmente a quienes aún tienen varias hojas en blanco en su libreta. 

• Extensión gratuita de 18 meses: Disponible para pasaportes vencidos o próximos a vencer, siempre que tengan al menos dos hojas en blanco (cuatro páginas). 

• Extensión por 3 años con costo de USD 20: Requiere al menos cuatro hojas en blanco (ocho páginas). 

Este proceso no requiere nueva toma de fotografía, ya que se conserva la información original del documento. Sin embargo, la aprobación de la opción gratuita depende del criterio del personal del IGM. 

Para realizar la gestión no es necesario agendar cita; únicamente se debe acudir en los horarios de atención, evitando llegar a última hora del cierre. 

Renovación de pasaporte guatemalteco 

Para renovar el pasaporte guatemalteco, es obligatorio presentar los siguientes documentos el día de la cita: 

• Formulario de solicitud generado en línea. 

• Documento Personal de Identificación (DPI) vigente, original y fotocopia en una sola hoja. 

• Pasaporte anterior. En caso de robo, hurto o extravío, se debe adjuntar denuncia presentada ante la Policía Nacional Civil (PNC) o el Ministerio Público (MP). 

• Comprobante de pago original emitido el banco autorizado, Banrural. Se debe indicar el trámite y presentar DPI. 

En situaciones de pasaporte deteriorado, se debe incluir además una carta dirigida al IGM explicando el motivo del daño. 

El precio de renovar el pasaporte varía según la vigencia elegida: 

• Pasaporte de 5 años: US$50. 

• Pasaporte de 10 años: US$85 (solo para mayores de 18 años). 

El pago debe realizarse en Banrural. 

Emisión de nuevo pasaporte  

Para renovar el pasaporte guatemalteco, es obligatorio presentar los siguientes documentos el día de la cita: 

• Formulario de solicitud generado en línea. 

• Documento Personal de Identificación (DPI) vigente, original y fotocopia en una sola hoja. 

• Comprobante de pago original emitido el banco autorizado, Banrural. 

En situaciones de pasaporte deteriorado, se debe incluir además una carta dirigida al IGM explicando el motivo del daño. 

Si es la primera vez que solicita el pasaporte el precio varía según la vigencia elegida: 

• Pasaporte de 5 años: US$50. 

• Pasaporte de 10 años: US$85 (solo para mayores de 18 años). Se debe indicar el trámite y presentar DPI. 

Proceso de solicitud paso a paso ya sea para renovación o solicitud de nuevo pasaporte 

Antes de acudir a la cita, el solicitante debe: 

1. Agendar la cita en línea en el portal del IGM y generar el formulario de solicitud. 

2. Reunir la documentación completa (DPI, pasaporte anterior y comprobante de pago). 

3. Presentarse en el Centro de Emisión de Pasaportes en la fecha y hora asignadas. 

4. Completar la toma de datos biométricos durante la cita. 

Recibir el pasaporte, que en la mayoría de los casos se entrega el mismo día, aunque en algunas sedes puede demorar hasta tres días hábiles. 

Esto debe tener en cuenta para evitar iniciar el trámite y que en la ventanilla rechacen la solicitud de renovación.

De acuerdo con información oficial del Instituto Guatemalteco de Migración (IGM), en los siguientes casos el interesado no podrá extender la vigencia de su pasaporte:

• Si el documento a prorrogar está roto, manchado o en malas condiciones
• Si el pasaporte a renovar se emitió antes del 2013
• A las personas que presenten un pasaporte emitido cuando fue menor de edad, el IMG no les procederá a emitir la prórroga
• Cuando el usuario presente en su DPI cambio de estado civil o cambio de nombre, no se podrá efectuar la extensión de vigencia, hasta que actualice su documento de identidad personal en el Registro Nacional de las Personas (Renap).

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Costo, vigencia y funcionamiento

Alejandra Mena, del departamento de comunicación de Migración, informó que:

• La extensión de vigencia de pasaporte ordinario a través de sticker, con 18 meses de vigencia está exenta de pago.
• Mientras la extensión de vigencia de pasaporte ordinario guatemalteco siempre a través de calcomanía con vigencia de tres años, tiene un costo US$20 (Q157.40 aproximadamente)

De acuerdo con Mena, ambas alternativas cumplen con todas las medidas de seguridad en su configuración e impresión, y permiten al usuario el aprovechamiento de su cartilla, la cual en muchos casos está vacía o presenta poco movimiento migratorio.

“Además, es un servicio práctico, dado que se imprime inmediatamente y se entrega minutos después de recibir la solicitud, el mismo día de su gestión”, agregó la entrevistada.

Por su parte el diputado, Juan Carlos Rodas Lucero, jefe de la Comisión del Migrante del Congreso de la República, comentó que de conformidad con la fiscalización que han realizado, con este nuevo mecanismo se han atendido a al menos 31 mil guatemaltecos de mayo a la fecha. Además, indicó que ha agilizado el trámite de renovación del documento.

Requisitos 18 meses de vigencia

Mayores de edad:

• DPI vigente y en óptimas condiciones
• Pasaporte ordinario vencido o por vencer
• El pasaporte debe contar con un mínimo de dos hojas en blanco (cuatro páginas en blanco)

Menores de edad:

• Pasaporte vigente o por vencer, debe contar con un mínimo de 2 hojas en blanco (4 páginas en blanco)
• Certificado de nacimiento vigente
• DPI vigente y en buen estado o certificación de nacimiento de quienes ejercen la representación legal del menor

Requisito 3 años de vigencia

Mayores de edad:

• Comprobante de pago de la extensión de vigencia de pasaporte ordinario
• DPI vigente y en óptimas condiciones
• Pasaporte ordinario vencido o por vencer, debe contar con un mínimo de cuatro hojas en blanco (ocho páginas en blanco)

Menores de edad:

• Comprobante de pago de la extensión de vigencia de pasaporte ordinario
• Pasaporte vigente o por vencer, debe contar con un mínimo de cuatro hojas en blanco (ocho páginas en blanco)
• Certificado de nacimiento vigente
• DPI vigente y en buen estado o certificación de nacimiento de quienes ejercen la representación legal del menor
• Documento que acredite la representación legal del menor, así como la autorización de quienes ejercen la representación legal cuando corresponda
• Certificado de defunción en caso del fallecimiento de uno o ambos padres.

Esta modalidad en el proceso de extensión de vigencia de los pasaportes ordinarios guatemaltecos (la utilización de calcomanías o stickers) está establecido y autorizado por el actual reglamento de tarifas de servicios migratorios y contemplado en el actual presupuesto de Migración del país.

El Instituto Guatemalteco de Migración da cuenta de tener la cantidad suficiente de pegatinas para atender la demanda, tanto a nivel nacional como en el exterior.

Para el evento se presentaron dos ofertas, una por Q57 millones 375 mil, de la empresa Formularios Standard, Sociedad Anónima, y la otra por Q60 millones 495 mil, de la empresa Exanet, Sociedad Anónima.

El IGM solicitó en las bases del concurso que las libretas fueran de material fabricado a base de celulosa de alta calidad, resistente al calor, con recubrimiento acrílico y respetuoso con el medio ambiente, de color azul marino de 32 páginas.

Fue adjudicado el 28 de junio a Formularios Standard, empresa que es contratista del Estado desde 2004, según los registros del Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Guatecompras.

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Inconformidades

Desde semanas antes de la adjudicación de la compra, en la plataforma se ingresaron inconformidades, la mayoría de Luis Fernando Yocuté Hernández.

El ciudadano critica aspectos técnicos y administrativos del proceso de adjudicación, como que las bases de licitación fueron firmadas por el subdirector general del IGM y no por el director, también que el director no aprobó las bases de licitación, ni las especificaciones generales y técnicas.

Las inconformidades presentadas abarcan también certificaciones de la empresa oferente, que la compra no se justifica en la requisición. “Se ha demostrado una opaca y muy cuestionada gestión con indicios de corrupción”, se lee en uno de los alegatos.

Yocuté Hernández añade que se presentó al respecto una denuncia en la Contraloría General de Cuentas y Ministerio Público para que el director del IGM, Stuart Campo, destituya a las personas responsables de orientar el evento.

En las últimas inconformidades que presentó Yocuté Hernández señala que en marzo el concurso con NOG 18911935 el IGM buscaba también adquirir el mismo lote de libretas de pasaportes, la oferta presentada también fue de la empresa Formularios Standard, pero por Q56 millones. En ese concurso, que fe declarado desierto, se presentaron también una serie de inconformidades de Yocuté Hernández, Elizandro López Flores, Katerin Esmeralda Pineda Cermeño y la empresa Icards Solutions, S.A. de C.V.

La última objeción alegaba que la empresa Formularios Standard ni el fabricante contaban con la certificación ISO 14298 Nivel Banco Central. La inconformidad fue aceptada debido a que el fabricante no contaba con la certificación.

La misma certificación fue solicitada en el último concurso ya adjudicado a Formularios Standard, pero en esta ocasión las bases del concurso solicitaban que se cumpliera con dos de las cinco certificaciones, las que ahora sí cumplió.

Las objeciones fueron interpuestas como “ciudadano afectado”, ya que Yocuté Hernández no es representante legal ni parte de la empresa que no fue beneficiada por el contrato.

En el evento que sí se adjudicó aparece una inconformidad presentada por el otro oferente, Exanet, quien presentó la oferta en conjunto con la empresa Pangea, la cual según el portal es una empresa extranjera.

El alegato señaló que Formularios Standard no posee la experiencia necesaria, que en el evento anterior se presentaron certificaciones falsas, que no se tiene el giro comercial específico entre otros aspectos. El reclamo fue declarado improcedente y el evento finalmente fue adjudicado.

Se trató de obtener una respuesta por parte de Formularios Standard respecto a los argumentos del alegato, sin embargo al momento de la comunicación se indicó que no se encontraba la persona encargada y que la llamada sería devuelta.

Adjudicación se dio en ley, dice IGM

El IGM asegura que se atendieron en el tiempo establecido y se analizaron las inconformidades antes de adjudicar a la empresa, que sí cumplía con todos los requisitos.

“Luego de atender el proceso en los tiempos establecidos y analizar minuciosamente las inconformidades presentadas, el mismo se adjudicó al oferente que cumplió con todos los requisitos, siendo el monto más bajo de las dos ofertas recibidas”, afirmó la entidad, que aseguró que se siguieron los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado.

En la resolución de la adjudicación, el Instituto refiere que se le solicitó a Exanet que acreditara la representación legal de Pangea. Esta última es la que contenía el giro comercial específico que se solicitaba.

Además, que en el formulario de experiencia se presentan las dos empresas como oferentes, cuando de acuerdo con la ley, solo se puede presentar una oferta por empresa. Por tales motivos, el IGM rechazó la oferta de Exanet por Q60 millones.

Empresa contratista desde 2004

El mejor año de Formularios Standard es el 2023, hasta ahora se les ha adjudicado Q67 millones en 298 concursos. El promedio en años anteriores es de entre Q1 y Q12 millones, teniendo un aumento considerable este año.

Entre las entidades que más le han adjudicado compras está el IGM, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (Igss), el Organismo Judicial, la Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás De Castilla (Empornac) y la Universidad De San Carlos De Guatemala (Usac).

De acuerdo con los datos del  Registro General de Adquisiciones del Estado (Regae), la empresa está calificada para prestar servicios y suministros con especialización en impresión.

Cobros irregulares

Mientras el IGM adquiere más cartillas, la demanda de pasaportes sigue sin satisfacerse. La delincuencia organizada ha permeado también la emisión de pasaportes y la Policía Nacional Civil (PNC) continúa realizando operativos en los Centros de Emisión de Pasaportes recurrentemente para tratar de controlar las estafas o venta ilegal de turnos de atención.

Los despliegues policiales buscan identificar tramitadores que operan realizando cobros no autorizados y elevados a las personas que acuden para tramitan su pasaporte.

Algunas denuncias cobros de hasta Q1 mil para obtener una cita. De acuerdo con el protocolo legal del IGM, para primer pasaporte o renovación con vigencia de cinco años el costo a pagar es de US$50. Luego del pago, se debe de hacer la cita en la página web de migración.

El pasado viernes el IGM anunció que todas las personas que tengan un pasaporte vencido, o que venza en los próximos seis meses, puede agendar una cita en el portal electrónico para obtener un sticker en su libreta que les prorrogue la vigencia del documento por el plazo de un año.

Las autoridades de migración justificaron que esta nueva modalidad ayudaría a reducir los riesgos de contagios de covid-19 y era necesaria dadas las últimas variantes del virus que hace más transmisible la enfermedad.

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Sin embargo, durante el primer día se observaron aglomeraciones de cientos de personas desde las 4:45 horas, sin distanciamiento social, y además se notó la presencia de tramitadores, quienes exigían pagos a los usuarios a cambio de agilizarles el trámite.

“Hay tramitadores que piden hasta Q15 para sacar fotocopias del documento de identificación personal y hasta Q200 para adelantar lugar en la cola. Esto no debería de ser así porque se supone que uno ya tiene agendada la cita y no tendría por qué hacer largas colas”, dijo Carolina Ramos, una de las usuarias que acudió a prorrogar su pasaporte.

Comentó que el sistema les pide a las personas llegar 15 minutos antes de la cita, pero sugiere que las personas lleguen con más tiempo de anticipación porque las colas rodean el centro comercial donde se ubica el centro de emisión de pasaportes.

Sospechas de corrupción

Las deficiencias en la emisión de pasaportes se relacionan con los indicios de corrupción que pesan sobre la compra de cartillas en el IGM.

Desde noviembre del año pasado, el IGM intentó comprar 750 mil cartillas, pero el evento se prescindió porque la Contraloría General de Cuentas (CGC) recomendó anularlo por una supuesta falta de transparencia. Luego se lanzó una nueva licitación, pero de nuevo la CGC pidió a las autoridades anular el evento aduciendo una falta de competencia.

Recién el seis de julio, el director del IGM, Manuel Estuardo Rodríguez Valladares, aprobó la adjudicación de 500 mil cartillas a Icards Solutions S.A., pero a diferencia de las dos licitaciones anteriores, esta vez se utilizó la modalidad de “proveedor único”, que redujo la posibilidad de que más empresas presentaran ofertas.

Uno de los requisitos era que los oferentes acreditaran la representación de un fabricante con capital 100 por ciento estatal durante los últimos 20 años, lo cual a criterio de expertos limitó la competencia.

Francisco Rivas, exministro de gobernación, considera que las autoridades del IGM no son honestas al justificar la utilización del sticker como una medida para reducir los contagios. Lo que podría haber detrás es un posible desabastecimiento, dijo.

“Lo que deduzco por mi experiencia como ministro de gobernación es que hay una crisis de cartillas en Guatemala y por eso salen con la medida del sticker. ¿Por qué lo pienso? Porque hay dos eventos de licitación que se cayeron y eso evidencia que hay un interés por ese negocio”, dijo Rivas.

Agregó que las bases del evento de compra que se realizó bajo la modalidad de proveedor único dejan de manifiesto la intención de eliminar a ciertos oferentes. En realidad, si se querían reducir los contagios, el IGM pudo adoptar medidas como fortalecer los centros de emisión de pasaportes con más personal, más impresoras y prolongando horarios.

Según información pública, hasta la semana pasada había 74 mil 718 cartillas disponibles en bodega. De las 500 mil que se acaban de adquirir, 50 mil deben ingresar en 2 meses y medio y las otras 450 mil en cuatro meses, según se estipuló en las bases.

Por medio de comunicación social, el IGM justificó que se habilitó un espacio “fisicoquímico” donde se atenderá a las personas que necesitan salir de urgencia del país.

“Así mismo se creó un espacio en la página web para tener orden y control de quienes soliciten la extensión de vigencia del pasaporte”, comentaron pese a las aglomeraciones que se observaron.

Además, aseguraron que ya pidieron a la Policía Nacional Civil que asigne agentes para evitar la presencia de tramitadores.

Carol Rivas, propietaria de la agencia de viajes Happy Travel, considera que la renovación del pasaporte por un año es una medida que puede ayudar a los viajeros. Comenta que uno de los problemas que se dio es que algunos usuarios pedían citas, pero se las agendaban hasta dentro de tres o cuatro meses.

Sin embargo, también estaba la opción de tramitar el pasaporte de emergencia, con lo cual las personas presentaban un boleto aéreo y en Migración se los renovaban en un lapso menor a 48 horas. El problema es que esta medida alternativa no fue socializada por el IGM y muchos viajeros la desconocían, dijo.

¿Cómo obtener el sticker que prorroga la vigencia del pasaporte por un año?

• Debe ingresar a www.igm.gob.gt, seleccionar servicios en línea y presionar el botón para extender la vigencia del pasaporte y completar el registro, especificando la fecha y hora.
• La libreta debe tener 3 hojas en blanco, equivalente a 6 páginas. Además, el pasaporte debe estar vencida o con menos de seis meses de vigencia.
• Debe presentar pasaporte, boleto de ornato, dpi vigente y copia de la cita para extensión.

*El trámite es gratuito.

Las cartillas fueron adjudicadas a la empresa francesa Icards Solutions S.A. de CV. La otra oferta que se presentó fue de GSI Socieda Anónima, por un monto de Q14.9 millones, y aunque era más bajo el precio, fue rechazada por la junta receptora por no contar con certificaciones requeridas en las bases.

La modalidad de adquisición fue la de proveedor único, que se aplica cuando por el tipo de bien o servicio solo una empresa en el mercado puede proveerlo. Sin embargo, en el mercado internacional existen diversos oferentes de libretas de pasaportes.

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El evento también fue cuestionado dado que uno de los requisitos para que las empresas pudieran participar era que el oferente acreditara que el fabricante era una entidad con capital 100 por ciento estatal durante los últimos 20 años y acreditar el mismo tiempo de experiencia en la emisión de libretas de pasaporte.

Esto motivó recibió cinco inconformidades contra las bases y lo actuado por la junta receptora. Entre los reclamos estaban las certificaciones que el IGM exigía y el requerimiento del capital estatal.

Se obstruye y vulnera la Libertad de Comercio e industria, libre competencia y concurrencia en perjuicio del artículo 43 de la Constitución Política de la República, siendo que en el mercado internacional existen prestigiosos fabricantes de libretas de pasaporte con capital público y privado que pueden cumplir y superar los requerimientos y necesidades del Instituto Guatemalteco de Migración”, manifestó la empresa GSI, Sociedad Anónima.

Otra inconformidad fue de la empresa Státni Tiskarna Cenin, que expuso: “somos una empresa estatal con mucha experiencia en el campo de documentos de seguridad, incluido pasaportes. nuestros clientes están en Europa, Asia, y Africa. Tenemos representantes en Centro America , y nos gustaría participar. Pero el tiempo es demasiado corto para poder presentar una oferta atractiva”.

No obstante, las cinco quejas fueron rechazadas.

Las 500 mil libretas se proporcionarán en dos entregas. La primera será de 50 mil en dos meses y medio. La segunda debe ser por 450 mil en un plazo de cuatro meses. El tiempo es computado a partir del día hábil siguiente a la publicación de la resolución que aprueba el contrato en Guatecompras.

Cuando el evento se publicó el IGM apenas contaba en bodegas con 58 mil 197 libretas ordinarias, que representaban menos de la cantidad necesaria para cubrir la demanda dentro y fuera del país, según estableció el dictamen técnico.

Rezagos en la ejecución

El IGM tiene un presupuesto de Q172 millones, aunque hasta la fecha solo reporta una ejecución del 35.15 por ciento. Para el programa de emisión de documentos migratorios particularmente tiene Q22 millones 651 mil 259, pero solo ha ejecutado Q686 mil 528.01, lo cual equivale al 3.03 por ciento, según se observa en el Sistema de Contabilidad Integrada del Ministerio de Finanzas (Sicoin).

A esto lo antecede una serie de controversias políticas de parte del vicepresidente Guillermo Castillo y el exdirector de Migración, Guillermo Díaz, quien fue destituido el cinco de abril por los ministros que integran la Autoridad Nacional Migratoria, aduciendo que había incurrido en actos que eran “opuestos a los intereses” de la institución.

Tanto Díaz como Castillo reprocharon al presidente Alejandro Giammattei de haber intervenido ante los ministros para que estos procedieran a destituir al director, mientras se realizaba una licitación de 750 mil cartillas para pasaporte.

“Lo que escuché en la autoridad migratoria es que el señor presidente ordenó a los ministros de trabajo, desarrollo social, gobernación y relaciones exteriores que me quitaran la cabeza”, afirmó Díaz en una conferencia de prensa.

El evento finalmente se fue prescindido por una recomendación de la Contraloría General de Cuentas en enero. Luego, se lanzó una segunda licitación en enero, pero en mayo nuevamente la institución fiscalizadora solicitó que se anulara aduciendo que no se había permitido la libre competencia.

Tras anularse la segunda licitación, las nuevas autoridades del IGM, dirigido por Manuel Estuardo Valladares, lanzaron este nuevo evento, que fue cuestionado por las empresas y expertos en contrataciones públicas por considerar que las bases tenían una dedicatoria especial.

David Gaytán, consultor en temas de transparencia, explica que es ilegal que un evento de compra se dirija a un determinado proveedor. Cuando se aplica la modalidad de proveedor único es porque existe un estudio de mercado que demuestra que no hay otro oferente con la capacidad de brindar el bien o servicio, pero ese no es el caso con los pasaportes.

“Estos eventos tienen que ser supervisados por Contraloría General de Cuentas y se debe advertir que puede haber vicios”, explicó Gaytán.

El entrevistado considera inaceptable la opacidad en estas compras, ya que mientras eso sucede se corre el riesgo de que haya desabastecimiento de cartillas y ello repercute en el derecho que tienen las personas de tener sus documentos migratorios de forma oportuna.

Por medio de la oficina de comunicación, el IGM negó que la modalidad de proveedor único redujera la competencia y explicaron que se optó por requerir que el fabricante tuviera capital estatal porque así la negociación tendría el respaldo de un estado, lo cual atribuía certeza a la negociación.

Dos empresas presentaron sus ofertas para la adquisición de cartillas en el IGM. GSI Guatemala, Sociedad Anónima, hizo la oferta por Q14.9 millones, mientras que la empresa Icard Solutions, Sociedad Anónima, por Q17.9 millones.

La primera de ellas fue rechazada por la comisión receptora aduciendo que no cumplía con los términos de referencia. Específicamente, se indicó que no cumplieron con presentar tres certificaciones ISO que establecían los términos de referencia y tampoco una certificación en sistemas de administración de alta seguridad para impresiones seguras a nivel gubernamental.

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“Determinamos de manera unánime que el oferente no cumplió con los requisitos establecidos en los términos de referencia de la presente manifestación de interés, por lo que con base en las atribuciones concedidas consideramos que debe quedar fuera de la manifestación de interés y por ende continuar con la oferta que sí cumplió con los requisitos”, dictaminó la comisión receptora.

La comisión se integra por los funcionarios del IGM, Claudia Michelle de León, José Eduardo Alejos Rodas y Álvaro Orlando Lemus Castillo.

Proceso

El proceso de compra se realiza bajo la modalidad de proveedor único, que aplica cuando un bien o servicio solo lo ofrece una empresa en el mercado. Cuando en estos eventos se presenta más de una oferta, deben realizar una licitación o cotización, dependiendo del monto a adjudicar.

Sin embargo, como en esta ocasión se rechazó una de las ofertas, el proceso podría continuarse bajo la modalidad de proveedor único, explica el economista Erick Coyoy.

En Guatecompras constan dos inconformidades de GSI contra la resolución de la comisión receptora. Entre los argumentos está que se calificó las ofertas como si se tratara de un proceso de licitación, el cual es distinto a una adquisición bajo la modalidad de proveedor único.

“En este caso la junta receptora, contraviniendo la ley, procedió a abrir las manifestaciones y calificarlas como si se tratasen de ofertas de una licitación lo cual no se ajusta a ninguna normativa legal. Por lo tanto, el actuar de la junta receptora vulnera el principio de legalidad (…)”, expuso la empresa.

La primera inconformidad fue rechazada, mientras que la segunda que se presentó el pasado 24 de junio se encuentra bajo análisis.

Se consultó con el IGM qué proceso seguirían. Por medio de la oficina de comunicación social únicamente indicaron que el expediente está bajo análisis del despacho superior. “Hasta que no finalice el proceso establecido en ley, no se puede indicar el tiempo para la adjudicación. Debemos de ser respetuosos y cumplir con los procedimientos de ley”, respondió la institución.

Competencia restringida

La compra de las cartillas se caracterizó porque los requisitos de los términos de referencia limitaron la posibilidad de que más empresas ofertaran. El IGM pedía que el oferente debía acreditar que tenía la representación de una fabricante de pasaportes, cuya capital sea cien por ciento estatal durante los últimos 20 años y tener experiencia en la emisión de estos documentos por la misma cantidad de tiempo.

Ello motivó a las entidades Desincal, Sociedad Anónima y GSI a presentar dos inconformidades contra los requisitos de las bases, pero las dos fueron rechazadas.

Coyoy explica que la Contraloría General de Cuentas podría intervenir en este caso, como lo hizo en las primeras dos licitaciones que se lanzaron, pero es difícil que lo haga debido a la poca eficiencia que ha mostrado últimamente.

“Es muy difícil que la contraloría de oficio intervenga, sobre todo por lo pasiva que se ha mostrado. Hace unos años tenía una delegación en la oficina de Guatecompras para tener cercanía con las instituciones y poder ver estos eventos que pudieran presentar irregularidades, pero luego se retiró”, dijo Coyoy.

Hace dos semanas la contraloría informó que había iniciado una auditoría concurrente sobre el evento en mención. Estos procesos se inician siempre que se lanza una cotización o licitación y el fin es poder detectar si existe alguna anomalía, explicó el subcontralor del gasto público, José Ramírez Crespín.

Cuando se lanzó la manifestación de interés para este nuevo evento, el pasado 8 de junio, el IGM únicamente contaba con 58 mil 197 libretas ordinarias en bodega. Según el dictamen técnico, estas “representan menos de la cantidad necesaria para cubrir la demanda dentro y fuera del país” considerando que cada vez hay más actividad social.

Contar con un capital 100 por ciento estatal durante los últimos 20 años y comprobar experiencia en la emisión de pasaportes por la misma cantidad de tiempo es uno de los requisitos que el IGM exige al fabricante de la empresa que contratará para adquirir 500 mil libretas de pasaporte.

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Así transcurrió el segundo intento por comprar cartillas de pasaporte

La modalidad de compra que eligió el IGM es la de proveedor único, regulada en el artículo 43, inciso c, de la Ley de Contrataciones del Estado. Esta aplica cuando un bien, servicio, producto o insumo, por su naturaleza, solo lo ofrece una determinada empresa en el mercado.

El evento se publicó el martes en Guatecompras a las 20:16 horas con el número 14767376 y el plazo de recepción de ofertas es el 15 de junio. Si el IGM recibe más de una oferta, hacer una cotización o licitación, dependiendo del monto del contrato. Si, en cambio, no recibe ninguna oferta, podrá hacer una compra directa.

Un contrato con dedicatoria

Por medio de comunicación social, el IGM justificó que la modalidad de proveedor único no reduce la competencia. Aseguraron que se optó por requerir que el fabricante tuviera capital estatal porque de esa manera la negociación contaría con el “respaldo” de un Estado, lo cual atribuye certeza a la negociación, pero esto deja más dudas que respuestas.

Carlos Menocal, exministro de gobernación, explica que casi ningún país del mundo contrata a empresas con capital estatal para fabricar cartillas. Estados como Alemania, Brasil y México contratan a empresas internacionales que garantizan la elaboración del documento con altos estándares de seguridad.

Además, al haber múltiples empresas que producen cartillas, los países suelen hacer licitaciones internacionales y no compras directas con un proveedor único.

“Casi ningún país del mundo produce propias cartillas de pasaportes. El evento de compra reduce la competencia e impide participar a empresas de trayectoria internacional. Es un proceso antidemocrático y podría tener una dedicatoria para una empresa de algún país que no sabemos si tiene los dispositivos de seguridad. Lo más transparente sería hacer una licitación internacional”, comenta Menocal.

Marvin Flores, de Acción Ciudadana (AC), explica que el IGM está utilizando una modalidad de compra que no es competitiva, lo cual no tiene sentido puesto que hay empresas en Canadá, Alemania, España y Francia que podrían vender a Guatemala documentos con la tecnología necesaria.

Coincide con que el requerimiento de que el fabricante cuente con capital estatal durante los últimos 20 años es discriminatorio y las empresas con financiamiento estatal para fabricar pasaporte no son comunes.

Sin solucionar el problema

Esta es la tercera vez que el IGM intenta comprar cartillas para pasaporte. El primer evento de compra fue una licitación que se publicó en noviembre de 2020, pero la CGC recomendó que se suspendiera el mismo por falta de transparencia.

La segunda licitación se lanzó en enero de 2021, pero el pasado 18 de mayo la CGC nuevamente recomendó prescindir la compra aduciendo que muchas empresas interesadas en ofertar argumentaron los tiempos de entrega eran muy reducidos y no les permitían participar. De tal cuenta, la CGC razonó que “no se permitió la libre competencia con la participación de empresa interesadas en el evento al limitar el tiempo de entrega”.

Estas dos licitaciones fueron elaboradas por la administración del anterior director de Migración, Guillermo Díaz, quien fue destituido en abril por los ministros que integran la Autoridad Nacional Migratoria, sin el aval del vicepresidente Guillermo Castillo, quien preside este órgano.

Tanto Díaz como Castillo señalaron una injerencia del presidente Alejandro Giammattei en su destitución, la cual ocurrió en medio de las licitaciones de cartillas.

Irene Flores, del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), comenta que establecer condiciones tan difíciles de cumplir en los términos de referencia implica que participarán pocas empresas en la compra. Cuando esto sucede en la administración pública, suele ser porque las bases están orientadas a favorecer a algún oferente en particular.

Flores considera que si los problemas de falta de competencia que cuestionó la CGC en la segunda licitación persistirían, puesto que la modalidad de compra que eligió el IGM y los términos de referencia no permitirán un proceso de compra competitivo.

Además, comentó que la justificación del IGM para requerir que el fabricante de los pasaportes tenga capital estatal no es válido. “El hecho que una empresa tenga capital estatal no implica menos riesgo que una que tenga capital privado. De hecho, la experiencia en todos los proveedores de bienes y servicios es que las entidades privadas tienen más capacidad para ofrecer bienes y servicios que el Estado”, dijo Flores.

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El próximo 10 de noviembre se cerrará la recepción de ofertas y la DGM deberá elegir a un proveedor que suministre 500 mil libretas que garanticen el abastecimiento del documento mientras se prepara un evento de licitación formal.

Gobiernos e entidades públicas están convocadas a participar en el evento, de acuerdo a un comunicado divulgado este lunes por la DGM.

Calcomanías validan pasaportes

La falta de libretas para emitir pasaportes, hizo que la DGM utilizara calcomanías para validar, por un año, los pasaportes vencidos.

Cada pasaporte tiene una validez de cinco años y a la fecha la DGM no ha hecho pública la cantidad de pasaportes que están vencidos.

El Congreso decidió autorizar una compra única de 500 mil libretas para pasaporte sin ningún proceso de licitación.

Cifras actualizadas de la DGM precisan que cada día se emiten entre mil 500 y mil 600 pasaportes, por lo que la falta de libretas genera atrasos que repercutirían por varios meses.

En febrero de este año  se comenzó un evento de licitación para la compra de los insumos, pero la junta de licitación decidió no adjudicar a ningún oferente porque no cumplían con las bases establecidas.