SAT acelera modernización del sistema informático en aduanas y arranca prueba piloto en Puerto Barrios

La primera fase para la modernización de los sistemas informáticos se implementó en la aduana Terminal Puerto Barrios en Izabal. Hace dos semanas el sistema de declaraciones enfrentó problemas.

Urias Gamarro

22 de febrero de 2025 | 05:00h

Compartir en Facebook

Compartir en X

Compartir en LinkedIn

Compartir en Whatsapp

Copiar enlace

Guardar artículo

La Intendencia de Aduanas implementó un programa piloto en la Aduana Puerto Barrios para modernización de los sistemas informáticos. (Foto Prensa Libre: Cortesía)

Esté sábado 22 de febrero se implementará una de las primeras fases para la modernización de los sistemas informáticos en el servicio aduanero, luego que a principios de mes se reportó un problema generalizado, que hacía lento la transmisión de las declaraciones tanto para las importaciones como exportaciones.

LECTURAS RELACIONADAS

Aún no hay convocatoria para elegir nuevo jefe de la SAT y Marco Livio Díaz podría afrontar conflicto de interés

Grupo Solid invierte US$11 millones en un complejo logístico en Ayutla, San Marcos e incluye un circuito ferroviario

El proceso de modernización se venía trabajando desde el 2021 y aunque el programa piloto se desarrolló en la aduana exprés aéreo, son las aduanas marítimas las que mayor volumen de carga manejan en el administrador tributario.

Los puertos y terminales operan como Depósito Aduanero Temporal (DAT); significa que las mercancías pueden ingresar sin pagar impuestos o sea una internación -pero deben pagarlos al salir del recinto- así como quedan almacenados temporalmente a la espera de una declaración final, pero quedan bajo resguardo.

Programa se replicará en otras aduanas

Edwin Orlando Curtidor Juárez, intendente de Aduanas, explicó que la primera fase es para las importaciones y luego a las exportaciones para lograr el despacho una vez quede implementado; este modelo se estaría replicando en las otras aduanas marítimas desde la Agencia Virtual.

En esta primera fase, indicó el funcionario tiene que ver con el manifiesto de carga (declaración) así como las actividades previo a la importación como las cartas de corrección o solicitudes de los exámenes previos para poder hacer las inspecciones de las cargas.

LECTURAS RELACIONADAS

Reportan atrasos en aduanas de Guatemala por fallo en el sistema informático

Intendencia de aduanas afirma que restablecieron operaciones y tomará medidas para evitar fallos

Todas estas son actividades previo al despacho de la carga que son previo al llegar a la importación o internación, pero que se tienen que gestionar antes.

Citó como ejemplo, que si existe algún error en los manifestó se tienen que hacer las solicitudes de corrección para poder hacer esas ampliaciones en el documento o bien hacer una correcta declaración de la carga, que la normativa lo permite cuando existen dudas sobre las mercancías embarcadas.

“Todas esas actividades previas son las que ahora se podrán realizar electrónicamente antes del despacho, que se le conoce como la gestión de la carga”, subrayó el intendente.

Detalles del programa

El cronograma de la Intendencia de Aduanas sugiere que para 2026 se concluirá con el despacho marítimo en todas aduanas, pero la aduana piloto será Puerto Barrios en la implementación de los sistemas.

“Una vez se implemente, se hacen todos los ajustes y la verificación, se comienza a replicar en en las otras aduanas”, remarcó.

La inversión del programa, que es un desarrollo interno o propio de la Intendencia de Aduanas, es de unos Q21 millones, y participan alrededor de 130 desarrolladores y técnicos.

Sistema normal

El intendente, confirmó que el sistema informático del servicio aduanero está operando normal, luego de realizar algunos ajustes y en los siguientes días se estaría aplicando otras dos mejoras.

LECTURAS RELACIONADAS

SAT autoriza 10% de aumento salarial a todos sus trabajadores a partir del 1 de marzo

Trabajadores de la SAT reciben bono de Q7 mil “al mejor desempeño” por los resultados del 2024

El sistema para las declaraciones registró problemas de lentitud que fueron reportados por los auxiliares de la función pública el domingo 2 de febrero, pero fue el lunes 3 cuando se generalizó para hacer declaraciones de comercio exterior en las aduanas Empresa Portuaria Quetzal (EPQ) en Escuintla y en la Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla (Empornac) en Izabal.

Los auxiliares de la función pública han informado que los sistemas están mucho más rápidos en esta semana, pero por lo general tienden a presentar problemas durante los últimos días de cada mes cuando se hacen las liquidaciones en el comercio exterior.

Más del 80% de las cargas de exportación e importación que se realizan en Guatemala es en el transporte marítimo.  

La muestra utiliza una metodología de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), y una de las novedades es que el sistema se enfrentó a los desafíos y exigencias ajustadas por la pandemia en 2020, adoptándose a un sistema digitalizado.

El estudio analizó los despachos en las aduanas marítimas Puerto Quetzal en Escuintla y Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla en Izabal; la aduana terrestre Tecún Umán II en San Marcos (Puerto Fronterizo Terrestres Ingeniero Juan Luis Lizarralde Arillaga” y la aduana express aéreo en Combex Im. Cada recinto contribuye a la recaudación total de los impuestos al comercio exterior.

En el sistema aduanero nacional, por el volumen de mercadería y la recaudación, las aduanas marítimas son las más importantes.

LE RECOMENDAMOS

La SAT reordena a los grandes y medianos contribuyentes por grupo empresarial para fiscalizarlos de mejor manera

Bitcóin en Guatemala: los lugares donde más se acepta y cómo usar esta criptomoneda en el país

La investigación solo abarcó temas relacionados con los tiempos y no hay cuantificación monetaria de lo que representa, expresaron las autoridades de la Intendencia de Aduanas de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).

Hallazgos

Werner Ovalle, intendente de Aduanas, dio a conocer que se hace una comparación con el ETD del 2019, en cuanto a coberturas y diagnósticos de los recintos en 2023:

• Express aéreo: en 2019 el despacho promedio era de 9 días, 4 horas 26 minutos, y hubo una reducción del 74% ya que pasó a 2 días, 8 horas y 30 minutos, pues el comercio electrónico sigue en aumento.
• Aduanas marítimas: en 2019 el despacho promedio era de 7 días, 5 horas 26 minutos y hubo una disminución de 1 día 22 horas 20 minutos, un 13% de reducción por lo que se pasó a 6 días, 7 horas y 15 minutos.
• Aduanas terrestres: en 2019 el despacho promedio de 10 horas y 6 minutos; en 2023 fue de 8 horas con una disminución del 21%.

Otras acciones

El funcionario recalcó que en la revisión de las acciones de las aduanas marítimas, son las que más observaciones tenían con 89; en el aéreo, 32 acciones; y 31 en el terrestre, por lo que aún existen desafíos y retos.

Además, apuntó que en las aduanas marítimas converge el mayor flujo de actores de comercio exterior. Como ejemplo, de las revisiones de mercancías transportadas por compañías navieras depende gran parte del movimiento, lo que también afecta a otros actores que son ajenos a la actividad portuaria y solo aduanas cuenta con una plataforma que está automatizada, ya que el Ministerio de Gobernación y Agricultura no lo tienen. Además, cada quien tiene indicadores diferentes y criterios en cuanto a los selectivos en rojo -revisiones más profundas-.

Las mayores quejas de los usuarios del comercio exterior están en las retenciones, y según el intendente, ahí está el gran nicho de oportunidad para hacer las mejores y lo otro es la creación de la ventanilla única de comercio exterior, ya que en el Acuerdo de Facilitación del Comercio se incluyen todas las recomendaciones y permisos no arancelarios que dan las instituciones y aún deben aprobarse.

Visión a futuro

El estudio también hace algunas recomendaciones sobre todo en la parte de los servicios aduaneros a futuro, pero se puntualizan tres:

• Automatizar procesos: que ninguna aduana haga procedimientos en papel, sino que todo sea automatizado, para evitar discrecionalidad y corrupción.
• Ventanilla única de comercio exterior: para realizar todas las gestiones integradas del riesgo en las aduanas marítimas y agilizar los procesos y permitir una reducción de tiempos.
• Infraestructura: en lo terrestre, rehabilitar la báscula de pesaje en Tecún Umán II San Marcos, ya que en la actualidad el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) tiene el equipo en un lugar que afecta el flujo, ya que los contenedores tienen que ingresar a un área que confunde las importaciones y las exportaciones, por lo que se afecta al comercio internacional.
• Riesgo sanitario: el Ministerio de Agricultura deberá elevar su sistema de riesgo como tal, en el sistema de comercio.
• En aduanas: ejecución del plan maestro a nivel de infraestructura en el Puerto Fronterizo Juan Luis Lizarralde Arrillaga, mejorar la tecnología y reestructurar los flujos del sistema.

Mejoras sensibles  

Durante la presentación del ETD, Cristian Mayorga, director ejecutivo de la Cámara de Comercio de Guatemala (CCG) y Héctor Fajardo, directivo de la Cámara de Transportistas Centroamericanos, aseguraron que hay avances específicamente en los procesos del servicio aduanero, y que los números muestran una considerable reducción en los tiempos de despacho, pero aún no es suficiente.

Mayorga aclaró que en los despachos de mercancías no opera solo la Intendencia de Aduanas, sino otras instituciones como los ministerios de Agricultura, Salud y Gobernación, que a su criterio también deben sumarse a estos esfuerzos.

LE RECOMENDAMOS

Minfin pone en vigor el Presupuesto 2023 con modificaciones que alcanzan los Q116 mil 130 millones

Ingreso de turistas extranjeros al país en el 2023 recupera la cifra de la prepandemia

“Qué bueno que la aduana nos resuelva pronto, pero cuando se pasa a otros procesos, muchas veces se tienen cuellos de botella y atrasos en tiempos. Todo eso tiene que ser un proceso integral donde las inspecciones sean conjuntas y la medición de los riesgos, así como los despachos de mercancías sea de manera conjunta y que todos esos tiempos se reduzcan en todo el andamiaje”, consideró.

Para Fajardo, ha habido mejoras en la aduana Tecún Umán II San Marcos, pues en todo el recinto hay problemas por el lugar donde está ubicada la báscula, y se ha planteado la necesidad de construir un carril perimetral, para los vehículos que entran a México vacíos, para que no se encuentren con los que vienen con carga hacia Centroamérica, por lo que hay una gran oportunidad de resolver, pero eso tiene un costo considerable, aunque se obtendría una tasa considerable de retorno.

“Han mejorado los tiempos, pero consideramos que puede haber oportunidades y mejorar mucho más”, remarcó.

Recaudación del comercio en aduanas

Por Derechos Arancelarios a la Importación e IVA importaciones el monto acumulado es de Q27 mil 519 millones de enero a noviembre:

• Región Sur: Q13 mil 476 millones.
• Región Central: Q5 mil 880 millones.
• Región NorOriente: Q5 mil 803 millones.
• Región Occidente: Q2 mil 360 millones.

“Aún falta mucho”

Enrique Lacs, director ejecutivo de la  Cámara Guatemalteca de Alimentos y Bebidas (CGAB), dijo que la baja en los tiempos de despacho es una buena señal, pero se deben tomar en cuenta otras aristas.

Una es que el tiempo de espera en general para el levante de la carga sigue siendo alto y otra es que ese tiempo se debe llevar a estándares internacionales ya que comparado con esos parámetros, el servicio aún es lento.

“Un aspecto rescatable es la reducción a 8 horas del tiempo de espera para el transporte terrestre, lo que es importante para el sector organizado en esta Cámara. Las aduanas marítimas también son esenciales porque por ahí ingresa mucha materia prima”, agregó.

En tanto David Juárez, presidente de la Cámara Guatemalteca Coreana de Comercio (Camcor) comentó que en términos generales notaron una mejora en los procesos y articulación no solo de los procesos aduaneros de aduanas sino también a los relacionados con almacenes fiscales y zonas francas.

Sin embargo, dijo que hay oportunidades que se pueden seguir aprovechando, como la mejora de la tecnología, en lo que el país asiático apoya con asesoría. “En varias temporadas del año, los socios reportaron atrasos pero no tanto por los procesos aduaneros, sino por el contexto mundial. Incluso, por la situación en el Canal de Panamá, aunque la mayoría de las rutas de Corea son directamente por el Pacífico”, explicó.

Autoridades del Ministerio de Finanzas (Minfin) informaron que este comportamiento estaba previsto —una desaceleración— y mantienen la expectativa de cierre de alcanzar  más de Q92 mil millones, que estaría por encima de la meta anual programada para este ejercicio en alrededor de Q7 mil millones.

De enero a agosto el monto de recaudación por la SAT es de Q63 mil 724.8 millones, un 9.1% más respecto del mismo período del año pasado, cuando fue Q58 mil 421.2 millones. La diferencia es de Q5 mil 303.5 millones, según los datos dados a conocer durante una citación en el Congreso por parte de las autoridades del Minfin y la SAT.

Al desglosar el reporte, en impuestos internos el monto cobrado es de Q45 mil 299.1 millones, y por comercio exterior, Q18 mil 425.7 millones.

LE RECOMENDAMOS

Sector productivo cuestiona eficacia de cambios en Ministerio de Agricultura

Préstamos personales con garantía sobre vehículos: dinero rápido que puede resultar excesivamente caro

Llama la atención el comportamiento de este último, que cayó levemente en terreno negativo en 0.3%, que equivale a Q57 millones menos que el año pasado.

La caída se está observando en el impuesto al valor agregado en importaciones. En el monto acumulado —de enero a agosto— es de Q15 mil 847.7 millones, mientras que el año pasado fue de Q16 mil 37.7 millones. La caída es de 1.2%, según las estadísticas.

Crecimiento menor 

Saul Figueroa viceministro de Finanzas, quien tiene a su cargo el viceministerio de Ingresos y Evaluación Fiscal, y presidente suplente en el Directorio de la SAT, comentó que, en 2021, la recaudación creció 24%, en 2022, 12%, pero ahora va 8%, “pero no es que no esté creciendo, sino que crece a una menor tasa, una desaceleración”.

Al preguntarle, si este comportamiento demuestra una menor actividad económica en el país, el funcionario respondió que en los últimos reportes del Banco de Guatemala del índice mensual de la actividad económica (Imae) reporta un crecimiento por encima del 3.5%, lo cual implica que hay mayor actividad productiva.

“Esta desaceleración es normal; no se puede tener a un corredor con más del cien por ciento toda la vida, y lo ideal es que la SAT logre un nivel por arriba de la actividad económica para tener una carga tributaria estable”, apuntó el viceministro.

Con miras a como se dejará las finanzas a las futuras autoridades de gobierno, Figueroa aseguró que, en el último trimestre, en octubre es la clave -en términos de recaudación- por el vencimiento del ISR y del impuesto sobre solidaridad (Iso).

De los impuestos internos más sobresalientes, destacan que por ISR el monto de la cobranza es de Q19 mil 490 millones con un crecimiento del 10.2%, el IVA doméstico -que registra el consumo- de Q13 mil 961 millones (18.5%) y el Iso con Q45 mil 236.3 millones (18.9%), según la información proporcionada durante la citación.

Por ejemplo, se creará un mecanismo de cruce de información con tributos internos, para hacer los modelos de gestión de riesgos más articulada, detectar procedimientos de mala valorización y clasificación en el origen de las mercancías y facilitar los procedimientos correctos.

“Hoy tenemos claridad de hacia dónde queremos ir e inició el programa más importante de modernización informática, que contendrá aspectos de inteligencia artificial, minería de datos y  fortalecimiento de la gestión a través de las plataformas”, expuso Werner Ovalle, intendente de Aduanas de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) al lanzar la plataforma.

LE RECOMENDAMOS

La SAT descubrió un ingenioso sistema para evadir los controles aduaneros y ya realizó ajustes por Q260 millones este año

En nueve años, la evasión del IVA se calcula en Q80 mil millones debido a cuatro causas

¿Cuándo entra en vigor?

El primer módulo a implementar será el de despacho aéreo y está proyectado para octubre del 2023; el marítimo para finales del 2024 y el terrestre, en 2025.

El aéreo se considera prioritario porque es la segunda área que más ingresos tributarios representa,  aparte de la certificación como Depósito Aduanero Temporal. Las aduanas marítimas son las que más recaudación tributaria en comercio exterior generan, mientras que la terrestre concentra a la mayor cantidad de usuarios, pero menores ingresos.

Ovalle citó como ejemplo que en el despacho aéreo se incluye el tema de gestión de riesgos a pasajeros y un nuevo sistema relacionado con las operaciones de Courier (paquetería), ya que el comercio electrónico es la nueva tendencia a nivel internacional, por lo que se le apuestan mayores  controles.

El modelo consistirá en contar con toda la información anticipada e incluso, desde el lugar donde se realizará la compra, para poder articular la gestión de riesgo. En la actualidad existe un solo despacho para todas las aduanas, pero a partir de ahora será por especialización, articulado en un sistema informático, con un modelo por cada método de despacho.

Y la inteligencia artificial determinará que por las transacciones y hallazgos en el servicio aduanero, se estará acumulando la información en los sistemas y lanzará alertivos para focalizar los sistemas de gestión de riesgos.

También, si un importador está saliendo en selectividad roja con frecuencia (para revisión), se le va a controlar más; mientras que quienes lleven récord de buen proceso, eventualmente no tendrán selectividad.

El costo de la transformación informática es de US$6 millones y se financia con una donación de Corea del Sur.

La emblemática y conocida Panadería Berna que se ubica en 10ma. Calle 5-18, Zona 1 corre el riesgo de ser sancionada con un cierre temporal por no entregar factura, según indicó el jefe de la SAT por medio de su cuenta personal de twitter y solicitó a los usuarios que le informaran si continuaba abierto el lugar, porque ese ente ya había dado la órden de cerrarla.

Sin embargo no será de inmediato. En otro tuit, Solórzano informó a los usuarios que la panadería ha sido sancionada ocho veces por no entregar factura, pero será hasta marzo cuando se podrá determinar el destino de ese negocio, porque la audiencia donde podrán aclarar su situación fue programada hasta ese mes.

• SAT solicitó cierre definitivo

La SAT informó, en sus redes sociales, que solicitó en diciembre del 2016, al Juzgado 8º. de Paz Penal de Guatemala, el proceso de cierre de la Panadería Berna, pero la audiencia para solventar dicho proceso les fue programada para marzo del 2017.

Agregaron que la panadería tiene siete expedientes por no emitir facturas, cuatro generados en el 2014 y tres el 2016.

Por ello la SAT, luego de las fiscalizaciones efectuadas, y derivado de los resultados obtenidos en la últimas fiscalizaciones, considera al contribuyente como reincidente, y con base en el artículo 74 del Código Tributario, se solicitó el cierre definitivo.

Cuando un negocio no emite facturas, se procede al cierre temporal, pero se realiza por solicitud de la SAT, y es necesaria una orden de juez competente, sin embargo el negocio o empresa tiene la opción de solicitar que esa sanción sea cambiada por una multa de hasta Q10 mil. 

En su comunicación, tanto Solórzano como la SAT, agregaron que el artículo 74 menciona que “si la reincidencia se produce en infracción a los supuestos contemplados en el artículo 85 de este Código, dentro de los cuatro (4) años siguientes a la fecha en que se aplicó la primera sanción, se aplicará el cierre definitivo de la empresa, establecimiento o negocio, y el Registro Mercantil deberá cancelar la inscripción y la patente de comercio”.

El administrador de la panadería, quien  no quiso brindar su nombre, dijo que les tomó por sorpresa la noticia ya que no han recibido alguna notificación y este martes se enteraron por las redes sociales. Agregó que dan factura cuando el cliente lo solicita.

La panadería tiene 17 años de operar, primero en la Plaza Vivar, y desde hace 4 años se trasladaron al actual local la 10 calle, y hace ocho meses hicieron la ampliación. Meses después de eso, empezó a operar en el paseo de la Sexta, la Panadería San Martín.

¿Apoya o no?

Usuarios en la red social Twitter también entraron en polémica ya que algunos apoyan las sanciones para mencionada panadería  y otros creen que deben sancionarse a otros tipos de negocios.

Usuarios  le preguntan al jefe de la SAT, “cuándo le entra al combustible de contrabando que están regados por las carreteras de occidente”.

Además el usuario @VinicioMontez dijo que “los panes con pollo son riquísimos, es cierto no dan factura de oficio, hasta que uno la pide y no reciben billetes grandes”.

Panadería y Repostería

La panadería Berna empezó vendiendo pan fránces, pan dulce y pasteles, con el transcurso de los años, dieron un giro al negocio y decidieron agregar licuados de frutas, fresa y banano con leche, además de vender panes con frijol y pollo.

A diario miles de asiduos consumen sus panes y licuados, ya sea como almuerzo o refacción. Este lugar alberga gran variedad de opciones, para que cada quien arme su “combo” de refacción a un precio accesible para muchos guatemaltecos.

La panadería Berna empezó a funcionar dentro de las instalaciones del Centro Comercial Plaza Vivar, en la Zona 1 y hace unos años se trasladó a unos locales que se ubican sobre la 10ma. Calle, a un costado de dicho centro comercial.

El establecimiento remodeló sus instalaciones hace algunos meses y amplió su sucursal, como respuesta a la llegada de la Panadería San Martín, que abrió recientemente en una casa ubicada en el Paseo de la Sexta Avenida, de la Zona 1.

En las redes, varios usuarios opinaron: https://twitter.com/cecijuradom/status/818948722751049730

#Berna te extrañaremos, vayan a pagar a @SATGT y den facturas y vuelvan pronto @foppaguate pic.twitter.com/q8GYC6xfAF

— Thegatman (@BarreraObdulio) January 10, 2017

Cómo así que cerraron la Berna!!!??? pic.twitter.com/KmyFcknK8M

— José Antonio (@el_josero) January 10, 2017

Se filtran imágenes de manifestación en rechazo por cierre de la #Berna @ottoangel_gtv @foppaguate pic.twitter.com/XGWUpzUKY7

— Ben Kei Chin (@ElBencho_gtv) January 10, 2017

En 2015 la cobranza alcanzó los Q15 mil 787 millones, menor en Q351 millones contabilizados en el 2014, cuando fue de Q16 mil 138 millones.

En el 2015, el 32% de la recaudación total la aportó los impuestos al comercio exterior.

Para este año la programación es de Q 15 mil 842.7 millones, la cual se mantiene en el escenario conservador derivado de los bajos precios de algunas materias primas en el mercado internacional.

En los últimos 12 meses, según Julio Héctor Estrada, ministro de Finanzas se observó una variación a la baja de los precios del barril de petróleo y del tipo de cambio lo que incidió en un menor ritmo de cobro al observado en otros ejercicios.

Las cifras de la SAT detallan que del 2004 al primer trimestre del 2016, el sistema aduanero ha aportado al fisco Q167 mil 252 millones.

En las aduanas se cobran el IVA importación y derechos arancelarios a la importación (DAI), según la legislación.

El volumen de importaciones y exportaciones subió en 2015, pero se redujo el ingreso de divisas por comercio exterior.

¿Qué sucedió?

Las investigaciones dadas a conocer por la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (Cicig) y el Ministerio Público, detallan que una red ilegal, conformada por exfuncionarios de Gobierno y de la SAT con personas externas, realizaban tareas para la internación de las mercancías.

El dinero no ingresaba a las cuentas de la intendencia de la SAT lo que a su vez que no se transfería al gasto público.

Esa red desempeñaba funciones paralelo al servicio aduanero, al cobrar un porcentaje por cada contenedor que se internaba.

El resultado de las investigaciones da cuenta de un monto preliminar de Q28 millones por el desfalco.

Situación actual

Francisco Solórzano Foppa, jefe de la SAT no ha proporcionado los resultados de los hallazgos encontrados en el servicio aduanero y el seguimiento al caso “La Línea” de las cuales él participó como investigador cuando laboró en el Ministerio Público.

Se ha generado un ambiente de expectativas a su llevada y por la información que podría aportar en este y otros casos que impactan en las aduanas.

El pasado jueves en una reunión con empresarios, el funcionario informó que existe falta de personal técnico en las aduanas para hacer inspecciones en los contenedores y la discrecionalidad para la revisión.