Importancia de tener productividad en la salud y seguridad ocupacional

Sensibilizar a empleadores y trabajadores sobre la importancia de una adecuada gestión de seguridad y salud ocupacional, fue el objetivo de la edición 12 del Expo Congreso de Salud y Seguridad Ocupacional, realizada por la Gremial de Seguridad y Salud Ocupacional (SSO) adscrita a la Cámara de Industria de Guatemala (CIG).

Vida Empresarial

27 de septiembre de 2024 | 16:22h

Compartir en Facebook

Compartir en X

Compartir en LinkedIn

Compartir en Whatsapp

Copiar enlace

Guardar artículo

El evento contó con la participación de expertos nacionales e internacionales donde hablaron sobre temáticas como la productividad y seguridad en sistemas estresados, calidad del aire en ambientes de trabajo y su impacto en la salud ocupacional, planificación de una emergencia de incendios industriales, normas técnicas guatemaltecas, entre otras.

Jorge Molina, representante del equipo de Seguridad Industrial del Grupo AG, explicó acerca de los peligros y riesgos en cada una de las actividades que se desarrollan en la industria. Entre ellas, la circulación de vehículos, la manipulación de residuos metálicos y su industrialización, altas temperaturas para fundir el acero y formar la barra, el uso de puentes grúa y otros. “Establecer requisitos para la ejecución de actividades críticas, con el propósito de evitar pérdidas de personas, instalaciones y equipos, asegurando la integridad física y protegiendo la salud”.

Además, presentó el Modelo de Queso Suizo de James Reason, detallando que cada rebanada del queso representa una barrera de seguridad y comprende cómo los agujeros de cada rebanada se pueden alinear cuando hay fallas o debilidades. El objetivo es evitar que estos agujeros se alineen para reducir el riesgo de los incidentes no deseados.

Implementar estos modelos en la gestión de seguridad, garantiza un nivel más robusto y completo de protección al mitigar las posibilidades de que las debilidades se combinen de manera perjudicial.

Molina destaco el rol de los líderes y las diferentes herramientas con las que cuentan en Grupo AG para gestionar la seguridad y salud ocupacional, como el Comité Ejecutivo de Seguridad, el Encuentro de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Hora de Seguridad Diaria, capacitaciones, auditorías internas, entre otras, las cuales aportan para priorizar la salud y seguridad en la toma de decisiones.

Las víctimas fueron identificadas por familiares como José Alexánder Rodas, de 35 años, y Ángel Bran, de 30, trabajaban bajo el puente El Corozal, ubicado en el kilómetro 30 de la ruta al Atlántico, en la aldea Agua Caliente, San Antonio La Paz, El Progreso.

Los hombres trabajaban en un agujero de unos 10 metros de profundidad y 30 metros de ancho, armando parrillas de hierro, pero los andamios se vencieron y la estructura colapsó. En un comunicado, el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), lamentó el accidente y aseguró que las víctimas son personas que labora para una empresa contratada para la Dirección General de Caminos y la Unidad Ejecutora de Conservación Vial (Covial).

En horas de la mañana de este martes 18 de abril, Bomberos Voluntarios informaron que dos hombres resultaron heridos y con fracturas en las piernas, luego de quedar soterrados al caerles un paredón de una obra en construcción, ubicada en la aldea Piedra Parada Cristo Rey, Santa Catarina Pinula.

LE RECOMENDAMOS

Tragedia en construcción: dos trabajadores mueren al desplomarse estructura de hierro

Video: la secuencia de la riña entre agentes de la PMT de Fraijanes y ocupantes de un camión (y cuál es la versión de la comuna)

Responsabilidad del patrono

Obreros de la construcción o mantenimiento de infraestructura; albañiles y contratistas, entre otros pueden estar expuestos a este tipo de accidentes. ¿Cómo está regulado el tema de la seguridad ocupacional en Guatemala? ¿Cuál es la responsabilidad de los patronos en casos de accidentes laborales, según la ley?

Abogados laboralistas y expertos en temas laborales, coinciden en que lo primero que todo trabajador debe saber es que, ya sea que trabaje en el sector público o privado, su derecho a la salud y seguridad ocupacional está garantizado en el Título Quinto del Código de Trabajo, Decreto 1441, cuyo capítulo único establece dos artículos sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo.

El exmagistrado y laboralista Luis Fernández Molina, dijo que es importante destacar el artículo 197 bis del Código de Trabajo, una reforma al artículo 197, ya que establece la indemnización por incumplimiento de medidas de seguridad e higiene ocupacional.

“El artículo 197 bis establece que se puede demandar al patrono por daños y perjuicios en caso de incumplir con las medidas de seguridad. Este es algo novedoso de la ley, pero no se le ha dado la importancia”, refirió Fernández.

Según la normativa, cuando suceden incidentes como el de los trabajadores de Caminos o los obreros de cualquier empresa privada, la Inspección General de Trabajo (IGT) del Mintrab, es la autoridad administrativa con competencia para determinar los hechos y las responsabilidades. Además, debe propiciar un arreglo conciliatorio de indemnización a favor de los afectados, y de no llegar a un acuerdo, el caso se eleva a los tribunales de trabajo.

En el caso de los trabajadores que tienen cobertura del IGSS, será el Seguro Social el responsable del pago de la indemnización, a favor de los familiares, en el caso del fallecimiento del trabajador, o la reparación de daños para quienes resulten heridos, sin que ello signifique que el patrono esté eximido de responsabilidad.

Por aparte, Guatemala ratificó el 28 de febrero de 2017, el Convenio 94 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), relativo a las cláusulas de trabajo en los contratos celebrados por las autoridades. Este convenio establece que toda empresa contratista de una institución pública tiene la obligación de brindar las mismas coberturas laborales que el Estado.

¿Qué dice la ley sobre los accidentes laborales?

De acuerdo con Luis Linares, analista experto en derecho laboral de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asies), el artículo 197 del Código de Trabajo establece, con fines preventivos, la obligatoriedad de que todo empleador adopte las precauciones necesarias para proteger adecuadamente la vida, la seguridad y la salud de los trabajadores durante sus labores.

Linares indicó que por ser el Código de Trabajo una norma general, el Organismo Ejecutivo aprobó el Reglamento de Salud y Seguridad Ocupacional (Acuerdo Gubernativo 229-2014) y sus reformas (Acuerdo Gubernativo 33-2016), que tiene como objeto regular las condiciones generales de salud y seguridad en las cuales deben ejecutar sus labores los trabajadores de entidades y patronos privados, del Estado, de las municipalidades y de las instituciones autónomas, semiautónomas y descentralizadas.

El analista de Asíes señaló que ese reglamento establece que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Mintrab) y demás instituciones del sector, dentro del ámbito de su competencia con la colaboración de las empresas públicas y privadas, desarrollarán acciones tendientes al cumplimiento de lo normado.

Condiciones mínimas de seguridad laboral

En el capítulo 2 del Título 2 de ese Reglamento se establecen las condiciones mínimas de Salud y Seguridad Ocupacional, aplicable a todo lugar de trabajo. Del artículo 144 al 156, la normativa protocolaria establece las obligaciones que los patronos deben cumplir para garantizar la integridad de los obreros en trabajos de excavaciones, zanjas, interior de pozos y áreas reducidas.

Mientras que del artículo 371 al 416 se establecen los protocolos de higiene y seguridad que deben ponerse en práctica durante la construcción de una obra, el equipo de protección que debe recibir cada trabajador al inicio y durante la construcción, y en el caso de utilización de andamios se especificará clase de andamios a utilizar y garantías de su construcción y estabilidad certificada por la dirección técnica de la obra.

LE RECOMENDAMOS

Qué se sabe del caso de un hombre que se lanzó del puente Belice y del otro reporte en El Naranjo

Qué día de mayo comenzará a funcionar la nueva ruta Guatemala-Atlanta y con qué frecuencia operará

Además, requiere de un estudio geotécnico del terreno en el que se delimite sus características y riegos a prevenir, de igual manera debe contarse con el estudio de impacto ambiental donde se garantice el menor daño del entorno.

¿Qué dice el Código de Trabajo?

Medidas mínimas obligatorias para el empleador

Artículo 197. Todo empleador está obligado a adoptar las precauciones necesarias para proteger eficazmente la vida, la seguridad y la salud de los trabajadores en la prestación de sus servicios. Para ello, deberá adoptar las medidas necesarias que vayan dirigidas a:

• a) Prevenir accidentes de trabajo, velando porque la maquinaria, el equipo y las operaciones de proceso tengan el mayor grado de seguridad y se mantengan en buen estado de conservación, funcionamiento y uso, para lo cual deberán estar sujetas a inspección y mantenimiento permanente;
• b) Prevenir enfermedades profesionales y eliminar las causas que las provocan;
• c) Prevenir incendios
• d) Proveer un ambiente sano de trabajo;
• e) Suministrar, cuando sea necesario, ropa y equipo de protección apropiados, destinados a evitar accidentes y riesgos de trabajo;
• f) Colocar y mantener los resguardos y protecciones a las máquinas y a las instalaciones, para evitar que de las mismas pueda derivarse riesgo para los trabajadores;
• g) Advertir al trabajador de los peligros que para su salud e integridad se deriven del trabajo;
• h) Efectuar constantes actividades de capacitación de los trabajadores sobre higiene y seguridad en el trabajo;
• i) Cuidar que el número de instalaciones sanitarias para mujeres y para hombres estén en proporción al de trabajadores de uno u otro sexo, se mantengan en condiciones de higiene apropiadas y estén además dotados de lavamanos;
• j) Que las instalaciones destinadas a ofrecer y preparar alimentos o ingerirlos y los depósitos de agua potable para los trabajadores, sean suficientes y se mantengan en condiciones apropiadas de higiene;
• k) Cuando sea necesario, habilitar locales para el cambio de ropa, separados para mujeres y hombres;
• l) Mantener un botiquín previsto de los elementos indispensables para proporcionar primeros auxilios. Las anteriores medidas se observarán sin perjuicio de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.

Indemnización por incumplimiento de medidas de seguridad e higiene

Artículo 197 “bis”. Si en juicio ordinario de trabajo se prueba que el empleador ha incurrido en cualesquiera de las siguientes situaciones:

• a) Si en forma negligente no cumple las disposiciones legales y reglamentarias para la prevención de accidentes y riesgos de trabajo;
• b) Si no obstante haber ocurrido accidentes de trabajo no adopta las medidas necesarias que tiendan a evitar que ocurran en el futuro, cuando tales accidentes no se deban a errores humanos de los trabajadores, sino sean imputables a las condiciones en que los servicios son prestados;
• c) Si los trabajadores o sus organizaciones le han indicado por escrito la existencia de una situación de riesgo, sin que haya adoptado las medidas que puedan corregirlas; y si como consecuencia directa e inmediata de una de estas situaciones especiales se produce accidente de trabajo que genera pérdida de algún miembro principal, incapacidad permanente o muerte del trabajador, la parte empleadora quedará obligada a indemnizar los perjuicios causados, con independencia de las pensiones o indemnizaciones que pueda cubrir el régimen de seguridad social.

El monto de la indemnización será fijado de común acuerdo por las partes y en defecto de tal acuerdo lo determinará el juez de Trabajo y Previsión Social, tomando como referencia las indemnizaciones que pague el régimen de seguridad social.

Si el trabajador hubiera fallecido, su cónyuge supérstite, sus hijos menores representados como corresponde, sus hijos mayores o sus padres, en ese orden excluyente, tendrán acción directa para reclamar esta prestación, sin necesidad de declaratoria de herederos o radicación de mortual.

Lea además:

Coronavirus: Este es un protocolo de tres categorías de contacto si resulta un caso positivo en la empresa

Según el acuerdo 79-2020 emitido por esa entidad, las sanciones se basan en los artículos 271, 271 bis y 272 del Código de Trabajo, y se pueden aplicar tanto a la empresa como al trabajador, según sea el caso.

Dicho Código establece multas de 2 a 16 salarios mínimos por diferentes motivos, pero el Ministerio de Trabajo indicó que el número de salarios dependerá de las razones y de la gravedad de la falta.

El salario mínimo de actividades no agrícola fijado para el 2020 es de Q2 mil 825.10 por lo que el equivalente a las multas sería de Q5 mil 650 a Q45 mil 201.6.

En el Código de Trabajo se establece por ejemplo que violaciones a las disposiciones de ese Código, otra ley o disposición de trabajo y previsión social referente a salud y seguridad ocupacional que haga algún empleador, da lugar a la imposición de una multa entre 8 y 16 salarios mínimos mensuales vigentes para las actividades no agrícolas.

Si el incumplimiento es de parte del trabajador la multa será entre 4 y 8 salarios mínimos diarios vigentes para las actividades no agrícolas, agrega dicha ley.

Las normas complementarias establecen disposiciones como mantener en el área de trabajo y en áreas comunes de esas instalaciones un distanciamiento físico de 1 metro y 50 centímetros, también los respectivos controles al ingreso al trabajo.

En el caso del transporte de personal también existen controles, tanto en el uso de gel, mascarillas, solo se puede usar el 50% de la capacidad de la unidad, entre otros.

Aparte del equipo necesario para las funciones que realiza el patrono deberá brindar a quienes le prestan servicios, mascarilla de tela.

Y, dependiendo del nivel de riesgo de exposición al covid-19 deberá brindar el equipo de protección personal para prevenir y controlar contagios. Para dicho equipo se deberá verificar la calidad de los materiales por parte de un experto en salud y seguridad ocupacional registrado en el Ministerio de Trabajo.

Las entidades de control y vigilancia para las nuevas disposiciones las tienen a su cargo el Ministerio de Trabajo como el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).

Expectativas y dudas

Al respecto Eduardo Girón, presidente de la Cámara de Industria de Guatemala (CIG), refirió que la ampliación de la normativa es un acuerdo marco para que cada sector pueda hacer sus propias guías o protocolos.

Respecto contenido dijo que ven positivo que se tomaron en cuenta las propuestas presentadas por el sector privado

Además, que se hayan incluido compromisos por parte del patrono como del trabajador, aspecto que también genera certeza.

Sin embargo, mencionó que es importante que el Ministerio de Trabajo haga pública la lista de expertos en salud y seguridad ocupacional que deben verificar la calidad de los materiales del equipo de protección personal.

También observan como positivo que establezcan sanciones, pero menciona que existe un riesgo en cuanto a que la facultad de fiscalizar se le da a varias instituciones y eso puede caer en temas de discrecionalidad sin objetividad, según respondió Girón.

¿Cuándo se deben implementar las medidas?

Respecto a cuándo se deben implementar estas acciones, el Ministerio de Trabajo respondió que el acuerdo gubernativo 79-2020 es un complemento al Acuerdo Gubernativo 229-2014 que contiene el Reglamento de Salud y Seguridad Ocupacional. El nuevo documento contiene normas complementarias por el tema de la emergencia del coronavirus (covid-19), y las empresas deberá esperar que salgan las guías y que entre en vigencia el acuerdo.

Los planes de seguridad ocupacional son obligatorios para todos los centros de trabajo, cuya responsabilidad recae en el patrono, según el Reglamento en mención. Ahora esos planes deben incorporar un apartado que contenga esta estrategia y prevención y control de brotes de covid-19.

El plan debe ser autorizado y resuelto en un plazo no mayor a un mes calendario al departamento de salud y seguridad ocupacional del Ministerio de Trabajo o a la sección de seguridad e higiene del IGSS.

El Mintrab, respondió además que se establecieron varias instituciones para fiscalizar sy cumplimiento porque el acuerdo gubernativo 229-2014, ya lo contempla.

Otras disposiciones

El acuerdo 79-2020 amplía el 229-2014, que establece el Reglamento de seguridad y salud ocupacional emitido por ese ministerio.

• Distanciamiento físico, de 1.50 metros en espacios de trabajo y áreas comunes.
• Otra disposición que debe implementar los patronos es que existan monitores para dar seguimiento a las acciones y normativas de prevención y control de brotes de covid-19. El número será determinado por expertos registrados en departamento de salud y seguridad ocupacional del Ministerio de Trabajo, según el número de personal de cada empresa o entidad.
• Uso de mascarilla, gel, brindar dispensadores de gel de alcohol mayores del 60% de concentración, además de los controles de prevención obligatorio para el personal.
• El patrono deberá brindar de forma gratuita y periódica a quienes le brindan sus servicios mascarillas de tela.
• No podrá entrar al centro de trabajo ninguna persona que no use mascarilla de tela.
• Limpieza diaria y desinfección del edificio, local o área de trabajo.
• El transporte de personal solo se podrá usar el 50% de la capacidad de la unidad, también pasará controles y uso de gel antibacterial.
• El piloto deberá llevar protector facial.
• Cuando se realicen actividades de atención al público, se deben colocar pantallas protectoras al lugar o proporcionar escudos faciales al trabajador.
• Clasificar a los trabajadores por el nivel de riesgo de exposición para tomar las medidas de prevención necesarias. Esa clasificación se debe incluir en el plan de riesgos laborales o en el plan de salud y seguridad ocupacional. También se debe hacer mantener tamizaje al ingreso y salida del centro de trabajo.
• Controlar la capacidad de uso de los elevadores. Estos deberán ser señalizados con los espacios que se pueden usar, o en todo caso solo quedar a disposición de personal e ser necesario solo permitirlo a personas con discapacidad o movilidad reducida.
• Para los patronos es prohibido cualquier acto de preferencia o exclusión para el acceso o permanencia en el empleo basado en el covid-19, entre otras disposiciones.
• Para los trabajadores es obligatorio cumplir con las disposiciones de esta normativa, respecto al uso de mascarilla, distanciamiento físico, desinfección de manos, y de informar de forma inmediata a los encargados si presenta síntomas de covid-19.
• Otra disposición que debe implementar los patronos es que existan monitores para dar seguimiento a las acciones y normativas de prevención y control de brotes de covid-19. El número será determinado por expertos según el número de personal de cada empresa o entidad.

Posteriormente se reforman ciertas obligaciones para las empresas respecto a brindar un ambiente laboral seguro, teniendo como objetivo principal proteger la vida, integridad y salud de los trabajadores, por lo que para dar cumplimiento a esto los centros de trabajo deben contar, para cada jornada de trabajo, con un monitor de Salud y Seguridad Ocupacional.

Esta figura debe estar capacitada por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social o el Ministerio Salud Pública y Asistencia Social en los temas de primeros auxilios y uso de botiquín.

Aunado a ello, otro de los requisitos que debe cumplir el monitor consiste en inscribirse en el Ministerio de Trabajo y Previsión Social debiendo acreditar la capacitación recibida y el título en caso de ser profesional.

La calidad y el perfil del monitor dependerá del número de trabajadores con que cuenten los centros de trabajo, de conformidad a lo siguiente: si el centro de trabajo cuenta con menos de diez empleados, el monitor debe ser un trabajador capacitado por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social o el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en primeros auxilios y uso del botiquín.

Si la empresa cuenta de diez a cien trabajadores, el monitor debe ser auxiliar de enfermería capacitado en prevención de riesgos laborales; de ciento uno a quinientos trabajadores, enfermero profesional capacitado en prevención de riesgos laborales; más de quinientos trabajadores, el monitor debe ser médico colegiado activo capacitado en prevención de riesgos laborales.

Dentro de sus obligaciones principales se encuentran: la vigilancia de accidentes en el centro de trabajo, de enfermedades profesionales las cuales, además, deben de registrarse y reportarse de conformidad a lo establecido en las normas. También deberá identificar los riesgos laborales y establecer las medidas preventivas a través de políticas internas.

El monitor de salud y seguridad ocupacional debe trabajar de manera conjunta con el Comité de Salud y Seguridad Ocupacional del centro de trabajo, ya que la finalidad de ambos en el desempeño de sus cargos, es prevenir accidentes, enfermedades y riesgos laborales para asegurar y mantener a los empleados en un ambiente seguro donde puedan desempeñar sus funciones sin correr riesgos.

Todas las empresas deberán contar con la figura del monitor, para darle cumplimiento a lo preceptuado en la legislación guatemalteca, también, porque ello redunda en aumento de la cultura preventiva en cada centro de trabajo.

Los cambios fueron el resultado de una mesa de diálogo que surgió luego de varias inconformidades con el reglamento inicial que fue emitido en julio del 2014.

La medida estipula que los patronos no pueden “discriminar y estigmatizar a las personas que viven con VIH/SIDA, de igual manera, violar la confidencialidad y el respeto a la integridad física y psíquica de la cual tienen derecho estas personas”, cita el artículo cuatro.

Según datos del Ministerio de Salud,  hasta septiembre del 2015 se contabilizaban 34 mil 512 casos de VIH/SIDA en el país.

Solo en el 2014 se reportaron mil 898 nuevos contagios —674 con VIH avanzado—, entre los cuales el 61 por ciento son hombres y el 39%, mujeres.

Retalhuleu, Escuintla, Izabal, San Marcos, Guatemala y Quetzaltenango tienen  la tasa de portadores más alta.

Cambios

Las reformas también incluyen acciones para proteger la vida, la salud y la integridad de sus trabajadores, además de proporcionar al trabajador las herramientas necesarias para el desarrollo de su trabajo.

El Mintrab y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social tienen a su cargo el control y vigilancia de las medidas laborales de salud y seguridad ocupacional. Además deben de realizar estudios  para la prevención de los riesgos en el trabajo.

Desde hace 58 años que no se hacían modificaciones a esa normativa laboral.

Un equipo de trabajo de cada empresa debe identificar, de manera adecuada, los riesgos en los equipos y almacenamiento, para implementar un plan de contingencia, señala el reglamento.

Además, los proyectos nuevos no podrán desarrollar una construcción si no presentan un plan de SSO.