Surgen a partir de una conversación con distintos actores que no forman parte del sector privado y para la cual se crearon mesas para recoger las apreciaciones, se añadió.
Expusieron que el objetivo es hacer una invitación al diálogo nacional para buscar consensos y “un horizonte común en la sociedad guatemalteca sobre distintos problemas que afectan históricamente al país”, por lo que han abierto un canal para recibir propuestas y comentarios por medio de internet.
El primer objetivo que se trazó la entidad para el 2021 es hacer un análisis de temas estratégicos para el país, no solo con un sentido de diagnóstico, sino con una propuesta positiva, agregaron.
El Cacif evitó dar a conocer los 6 ejes elegidos para discutir, al respecto Girón dijo que se presentarán las propuestas de uno cada mes entre abril y septiembre, como parte de las actividades por el bicentenario de la independencia. No especificó un plazo para lograr los consensos y las reformas.
Respecto a la dinámica para que la iniciativa de diálogo de Cacif tenga resultados como concretar reformas a las leyes, Girón mencionó que el sector empresarial reúne la representación de miles de empresas, pequeñas, medianas y grandes, y aunque no están facultados para presentar iniciativa de ley, posee la capacidad de elevar la conciencia de la importancia de estos temas, que pueden tener influencia en quienes sí tienen la facultad de legislar y hacer cambios a nivel ministerial municipal, comunitario.
Ardón agregó que parte del esfuerzo que plantean es la intención de “ir generando consensos bastantes amplios, que vayan más allá de una propuesta de un sector en particular” por lo que en la plataforma mencionada las personas y entidades de la sociedad podrán enviar comentarios y propuestas. Además, a partir de este viernes 23 de abril se comunicarán de manera formal con los grupos para buscar reacción a la propuesta efectuada por el Cacif.
Expuso que trabajan sobre la premisa de que “en la medida que se haya construido un consenso lo suficientemente amplio, es cuando las iniciativas tienen mucha más posibilidad de poner un resultado práctico en la discusión en el Congreso. Si la iniciativa es dispersa no va a tener el mismo resultado”.
La primera propuesta para la discusión es el de la corrupción y lucha contra el narcotráfico.
Ardón explicó que se debe pensar en la lucha contra estos flagelos desde una cruzada de la sociedad y no desde la perspectiva sectorial, ya que “una sociedad permisiva con las infracciones menores, automáticamente está abriendo la puerta a transgresiones mayores”.
Las 4 propuestas
Nuevos marcos normativos para la transparencia:
- Crear una ley de facilitación de procedimientos y trámites para hacer ágil la gestión al ciudadano.
- Crear un código administrativo que reduzca la discrecionalidad en el estado, y
- Fortalecer el sistema de restitución de los caudales sustraídos.
- Crear una ley de inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos
Certificaciones institucionales de buenas prácticas
- La segunda propuesta consiste en promover y asegurar que las instituciones públicas que licitan, así como las empresas proveedoras del Estado se certifiquen de forma permanente en los sistemas de acreditación de mejores prácticas de transparencia y lucha contra la corrupción, así como sistemas de gestión antisoborno ISO 37001. Esta práctica ayudará al compromiso de mantener transparencia.
Sistema de gobernanza corporativa y códigos de ética
- También proponen adoptar los mejores estándares de gobernanza corporativa y protocolos de conducta gremial y empresarial. Esto se puede lograr, refieren, con el apoyo de herramientas o programas como Guate Íntegra, entre otros.
Auditoría de los recursos municipales
- Actualizar y fortalecer a través de un programa los mecanismos locales de cuentadancia y control de los recursos que se administran las municipalidades y los consejos de desarrollo.
Ardón mencionó que uno de los aspectos en que la sociedad guatemalteca debe trabajar junta es en reconstruir los valores y para impulsar este tipo de acciones, hay acciones que se pueden trabajar en alianzas, entre estas una alianza privado-social para un programa de educación en valores desde las comunidades locales.
Además, impulsar un esfuerzo colectivo de hacer valer los principios éticos y que se haga un reconocimiento público de quienes tengan un buen comportamiento ético y emitir las sanciones morales que sean necesarias a quien no lo haga.
En la dinámica que han realizado con diferentes actores del país hay tres hallazgos. Uno es que la contra la corrupción no es ideológica, ya que “cuando se tienden puentes con personas que usualmente no lo haríamos, vemos que existen muchas ideas en común de lo que pensamos”, dijo Ardón.
La segunda refiere que el sistema está tomado por una clase política que encontró como valerse del mismo para su propio beneficio, y el camino es la reforma del sistema. Y el tercero, refiere Ardón es trabajar desde los diferentes sectores para ser un factor de cambio. En este incluye “el periodismo, por ejemplo, apoyando con un ejercicio imparcial investigativo”, además que municipalidades que pongan ejemplo de transparencia, y que otros actores sociales que promuevan reformas, tanto de abajo hacia arriba, como viceversa.
Faltan medir la corrupción y una política para contrarrestar la narcoactividad
María del Carmen Aceña, analista del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (Cien), quien expuso un análisis en la conferencia, coincidió con las ideas mencionadas por el Cacif y amplió otras propuestas que a su criterio son necesarias para buscar solución a los temas de corrupción y narcoactividad.
Nuevas propuestas para combatir la corrupción:
- Buscar mecanismo o metodología para medir el grado de corrupción por institución.
- Evaluar periódicamente un índice al respecto.
- Entender que es el combate a la corrupción
- Fortalecer la Ley Electoral y de Partidos Políticos, y que el TSE no permita la participación de personas con hallazgos.
- Coordinación institucional con la banca para perseguir el lavado de dinero.
Propone crear política para contrarrestar la narcoactividad
Aceña mencionó que no existe una política nacional para contrarrestar la narcoactividad por lo que se debe crear una, entre otras acciones como:
- Integrar los componentes y contenidos vigentes en las acciones de reducción y control de ese ilícito.
- Lograr coordinación de interinstitucional de entes estatales como los Ministerios de Gobernación, Defensa Nacional, Salud Pública, así como el Ministerio Público, la SAT y la Superintendencia de Bancos y el Seccatid, además de otras instituciones dirigidas al más alto nivel por el vicepresidente de la República, que es quien coordina varios gabinetes.
- También se debe armonizar la cooperación internacional y regional, así como con las agencias norteamericanas como la DEA e INL para complementar los esfuerzos nacionales.
- Destinarlos recursos financieros para la implementación de la política, con equipo y personal, con base a un plan multianual.
Detalles por temática
La analista dijo que uno de los desafíos de la corrupción es que no hay como medirla por lo que se vuelve tema subjetivo y la percepción es diferente a la realidad. Expuso que, aunque en el Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional el país esté en el nivel más bajo que en años anteriores, si todo el tiempo se habla de temas de corrupción o de supuesta corrupción los guatemaltecos sentimos que somos un país sumamente corrupto, comentó Aceña.
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Coincidió con los hallazgos mencionados por el Cacif acerca de que la lucha contra la corrupción no es ideológica, y que el sistema político esta cooptado por algunos políticos con intereses particulares, pero que hay muchos partidos, además de algunos políticos buenos a los cuales hay que buscar.
En detalle, añade algunas propuestas y amplía otras como:
Crear nuevos marcos normativos por la transparencia:
- Nueva Ley de Contrataciones ya que está muy parchada y las últimas reformas la hicieron más engorrosa. Además, reducir la discrecionalidad del empleado público será clave, así como establecer reglas claras.
- Aparte de la ley de trámites para mejorar procesos y digitalizar se necesita modernizar la gestión pública y el servicio civil ya que no está unificada y no se basa en mérito.
- Convertir la Contraloría en un ente moderno y homologar conceptos de revisión ya que hay diversos criterios de los auditores.
- Respecto al presupuesto, dijo que la Constitución le da mucho peso al Congreso, pero de sebe llegar a un acuerdo de que el presupuesto que manda al ejecutivo no sea cambiado a niveles de renglón por renglón.
Respecto a las certificaciones propone:
- Establecer estándares en instituciones públicas para reducir el soborno.
- Impulsar el gobierno digital que ayudará en el tema de transparencia.
- Crear un sistema competitivo para que empresas que tienen capacidad compitan
- Fortalecer y actualizar Guatecompras.
Referente al sistema de gobernanza corporativa y códigos de ética:
- Mencionó que es importante que las instituciones privadas tengan protocolos y códigos de ética y se requieren de los mismos valores y cultura en los funcionarios públicos
- Fortalecer los principios de servicio de los trabajadores impulsando la innovación, capacitación y nuevos aprendizajes.
En la propuesta de auditoría a las comunas:
- Dijo que “las municipalidades son unos monstruitos” que tienen sus propias normas, servicio civil.
- Aquí se deben impulsar modelos inspiradores como ciudades inteligentes, macrosistemas que busquen transparencia y eficiencia, presupuestos participativos, fiscalización del endeudamiento, y que los consejos de desarrollo deben atender prioridades sectoriales y no recibir fondos.
Girón mencionó que el análisis de Aceña “vino a ponerle el cascabel al gato” de o solo señalar cambios sino tener metas trazadas con objetivos y exigir cuentadancia.
Lo que creen podría aportar Estados Unidos
El presidente del Cacif también respondió acerca de qué temas debieran abordar las autoridades estadounidenses en el país, para combatir la corrupción y el narcotráfico, ahora que se ha anunciado la visita de la vicepresidenta de Estados Unidos, Kamala Harris, en junio próximo, además de una comunicación con el presidente Alejandro Giammattei programada para el lunes 26 de abril.
Girón dijo que dentro de los esfuerzos que podrían encaminar las autoridades estadounidenses son ayudar a las autoridades del Ministerio Público a entender cosas que ellos posiblemente tienen investigadas desde sus diferentes agencias de inteligencias y poder contribuir con los esfuerzos de la ley en Guatemala. “Estoy seguro de que hay capacidades investigativas en las que ellos pueden contribuir para que el Ministerio Público pueda encaminar acciones de una forma más eficiente”.
El otro tema es entender las herramientas que se usan en Estados Unidos que tienen un gran valor de los procesos de investigación previa a personas que forman parte de las estructuras delictivas para poder entender y evidenciar esas acciones, “como la cuentadancia desde el nivel comunitario municipal, hasta el nivel ministerial es importantísima y como guatemaltecos nos toca exigirla pero las buenas prácticas de otros países que les ha llevado a ellos a tener una mayor transparencia y reducir la corrupción nos pueden dar guías de cómo hacerlo en nuestras latitudes”, agregó el directivo.
