Este es un proyecto que se empezó a promover en noviembre del 2018, cuando se logró la aprobación de detección de necesidades, para posteriormente impulsar su licitación.
En esta línea de tiempo Prensa Libre da a conocer lo que ha sucedido al respecto, proyecto que paulatinamente ha sumado dudas, solicitudes de investigación y auditorías, así como denuncias:
- El 1 de mayo del 2019 el Consejo Directivo del Instituto Nacional de Electrificación (Inde) aprobó los términos de referencia y las bases de licitación para proyecto de sistemas solares fotovoltaicos hasta por un máximo de 110 megavatios. En una sesión efectuada alrededor de las 6 de la mañana.
Ese día el Cacif y la Asociación Nacional de Municipalidades (Anam) se pronunciaron en contra y solicitaron la suspensión. Ambos sectores tienen representantes en el Consejo Directivo.
- El 3 de mayo fue lanzada y registrada la licitación en Guatecompras. Donde se requiere la instalación de cinco centrales de generación solar ubicadas en Jutiapa, Zacapa, El Progreso y Santa Rosa por hasta 110 megavatios. Se estableció la recepción de ofertas para el 27 de junio del 2019.
Ese día el Inde defendió el proyecto de energía solar y expuso que la decisión de contratar un proyecto que lo dote de energía solar tiene la intención de diversificar la matriz energética de la entidad que depende solo de sus plantas hidroeléctricas y mencionó que las críticas en contra de ese proceso carecen de fundamento técnico y legal.
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- El 10 de mayo el Inde explicó que según el modelo de contratación elegido, quien hará los estudios de factibilidad será el oferente que resulte adjudicado. Argumenta que esa entidad no construirá ninguna planta, sino que lo hará la empresa privada y luego del plazo de 20 años del contrato los activos pasarán a ser propiedad del Instituto.
- El 26 de junio el Inde aplazó la fecha para la recepción de ofertas para el 18 de julio.
- El 17 de junio se aplazó de nuevo y la nueva fecha se estableció para el 31 de julio.
- El 26 de julio, en una citación a autoridades del Inde en el Congreso, el diputado Carlos Barreda, de la Une, cuestionó los proyectos y solicitó a las autoridades de ese ente y al Consejo Directivo la suspensión.
Ese día en la reunión se informó que para el proyecto de energía con gas los contratos ascenderían a US$21 millones anuales por 13 años, cifra que significaría alrededor de Q2 mil 050 millones en todo el plazo del contrato. Para los de energía solar el Ministro de Energía Luis Chang evitó dar detalles de los montos. Pero según datos mencionados por el vicepresidente del Inde (y representante de Anam) Edwin Escobar, la compra de energía solar estaría entre Q4 mil millones y Q6 mil millones, por el total de 20 años.
Funcionarios de @INDEGUATEMALA respondieron en el Congreso que no hay estudios de factibilidad para los proyectos de compra de energía solar y compra de gas. Pará el proyecto solar los estudios los hará la empresa adjudicada agregó el gerente de generación @Economia_pl pic.twitter.com/65qo2AdPq4
— Rosa María Bolaños (@rbolanos_pl) July 26, 2019
- El 31 de julio dos empresas presentaron ofertas técnicas y económicas a la Junta de Licitación: Total Eren Guatemala, S. A. y Corporación Klondike, S. A., cuyos representantes indicaron que tienen su casa matriz en Francia y en Noruega respectivamente, y que ninguna tiene proyectos en Guatemala.
Ese mismo día el Cacif presentó la primera denuncia en contra de los miembros del Consejo Directivo del Inde que aprobaron los términos de referencia para licitar el proyectos. Los delitos que mencionan en la denuncia son fraude, abuso de autoridad e incumplimiento de deberes, según confirmó el MP el 5 de agosto.
- El 1 de agosto el diputado Carlos Barreda, de la Une, solicitó a la Contraloría General de Cuentas que efectuara una auditoria especial de los procesos de contratación energía solar y de los dos proyectos relacionados a gas natural.
- El 2 de agosto la Contraloría pidió a diputados y directivos del Inde denunciar proyecto de generación solar debido a las dudas que se han generado y anunció que realizaría una auditoría.
- El 12 de agosto la bancada EG presentó la segunda denuncia penal contra los directivos y funcionarios, argumentan la supuesta simulación para un contrato de concesión por medio de la modalidad BOT (construir, financiar, operar y transferir) y tratar de obviar las Ley de Alianzas Público Privadas (APP) que requieren otros estudios, controles y la ratificación posterior del Congreso. Ese aspecto según la diputada Nineth Montenegro se puede observar en comunicación sostenida entre el gerente del Inde y otro funcionarios para que el modelo de contrato BOT no encuadre dentro de la Ley de APP Los delitos en que recaerían, según los diputados, coinciden con lo argumentado por el Cacif: fraude, abuso de autoridad e incumplimiento de deberes. Montenegro mencionó también dudas que han surgido en cuanto a las empresas oferentes.
- Ese mismo día el Ministro de Energía y Minas, Luis Chang, declaró que el Inde mantiene vigente la licitación para compra de energía porque es un proceso del cual aún no se conocen los resultados y si se adjudicará o no, por lo que considera que es una parte prematura para poder definir algún planteamiento en específico.
- Además el gerente del Inde, Carlos Beltetón, expuso que “jamás se giró esa instrucción que fuera (un contrato con modalidad) BOT” pero que considera que la modalidad y el proceso de compra son legales de acuerdo a la Ley Orgánica y el reglamento de contrataciones y enajenaciones de esa entidad.
Montenegro dijo que funcionarios del Inde están simulando la forma de aplicar el contrato BOT para la compra de energía solar para obviar las Leyes de Contrataciones, de Alianzas Público Privada y la ratificación del Congreso que necesitaría este modelo @Economia_pl @prensa_libre pic.twitter.com/MOFv662dWX
— Rosa María Bolaños (@rbolanos_pl) August 13, 2019
- El 16 de agosto el MP por medio de la Fiscalía contra la Corrupción desarrolló diligencias en el Inde para recabar información sobre el caso debido a las dos denuncias penales.
- Este mismo día el Inde emitió un comunicado en el cual informó que es respetuoso de los procesos y que colabora con lo solicitado por el ente de investigación.
Las objeciones al proyecto
Representantes del sector privado y por aparte de Anam, ante el Inde, respondieron y argumentaron diversas objeciones que han presentado al proyecto:
El dictamen técnico dice que se estima una inversión de US$110 millones. Eso equivale a US$1 millón por mevagatio instalado.
En el mercado el costo por megavatio instalado con tecnología de seguimiento de sol (tracking) es de unos US$850 mil. Argumentaron que el costo estimado por el Inde está por encima del costo de mercado.
Otra duda es acerca de la modalidad del largo plazo que se propone y la vida útil de la tecnología. El Inde no sería el constructor y operador, sino que se estaría obligando, con el contrato, a la compra de energía por al menos 20 años, pero también se cuestiona que la vida útil del equipo es de un plazo similar por lo que al finalizar el contrato y pasar equipo a esa institución estaría por terminar su vida útil.
No se cuenta con un estudio que respalde la factibilidad técnica y financiera del proyecto. Además, hacen falta otros estudios acerca de si la tecnología solar fotovoltaica es la mejor opción, ubicaciones donde se buscaría instalar las 5 plantas, o que el volumen necesario sea los 110 megavatios requeridos en las bases del concurso.
Añaden que hacen falta más análisis incluyendo el del precio de compra y venta de la energía, ya que las proyecciones de precios presentadas por el Inde al Consejo Directivo refieren que serían más altos los precios de compra respecto de los de venta.
Se cuestiona el modelo de contrato ya que inicialmente les indicaron que sería BOT para la construcción del proyecto y posteriormente se indica que mantiene el mismo nombre solo se trata de compra de energía, agregaron.
Votaron a favor
Representantes del Estado y de asociaciones sindicales de trabajadores votaron a favor de la licitación según se dio a conocer en la citación con la bancada de la Une a finales de julio del 2019:
- Ministro de Energía y Minas, Luis Chang, representante titular del Ministerio de Energía y Minas (Mem)
- Ministro de Economía, Acisclo Valladares Urruela, representante titular del Ministerio de Economía (Mineco).
- De los representantes de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) en la Directiva del Inde, no asistió el secretario Miguel Moir quien es el titular y participó el suplente Luis Ovando.
- Representante de las asociaciones de sindicatos de trabajadores, votó el titular, Samuel Nenroth Hernández.
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