El Congreso programó para este martes 29 de octubre el primer debate para conocer el proyecto del presupuesto, según se aprobó en la instancia de jefes de bloque. Diputados que no integran la sala legislativa de Finanzas pidieron que se excluyera del orden el día. Sin embargo, no tuvieron los votos necesarios para hacerlo. Los parlamentarios tienen hasta el 30 de noviembre para aprobar el plan de gastos.
El dictamen de presupuesto establece un techo de recaudación de Q66 mil 500 millones, Q500 millones menos a lo establecido en el proyecto de presupuesto.
El diputado Rudy Castañeda, vicepresidente de la Comisión de Finanzas, indicó que al no reducirse el techo de recaudación la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), la entidad está obligada a enfocar sus esfuerzos para aumentar la recaudación, ya que para este 2019 habría un déficit de Q2 mil 500 millones. El gobierno electo había anunciado que solicitaría una reducción de Q2 mil millones a este techo, pero nunca llegó la solicitud formal al Congreso.
La iniciativa de ley también contempla una reducción en la emisión y colocación de bonos del Tesoro, por lo que el monto al respecto queda en Q16 mil 919 millones 540 mil 300 y los préstamos con entidades financiera internacionales en Q1 mil 500 millones 978 mil.
El dictamen también contempla la eliminación del 10 por ciento de las plazas bajo el renglón 029 en los 14 ministerios. A la vez quedaron fuera varias oenegés que iban a a recibir alrededor de Q50 millones del Estado a través del Ministerio de Agricultura.
La iniciativa dejó fuera un pago de Q117 millones al Banque Nationale de París (BNP), después de que la Procuraduría General de la Nación (PGN) declarara que no era factible. Los diputados fijaron 24 horas al procurador general de la Nación, Jorge Luis Donado, para que entregue los documentos de soporte de los motivos por los que no es factible ese pago.
Asignación presupuestaria
| Dependencia | Dictamen | Proyecto | Diferencia |
|---|---|---|---|
| Presidencia de la República | Q241,300,216.00 | Q244,000,000.00 | -Q2,699,784.00 |
| Ministerio de Relaciones Exteriores | Q631,469,276.00 | Q632,953,045.00 | -Q1,483,769.00 |
| Ministerio de Gobernación | Q5,346,597,873.00 | Q5,469,170,600.00 | -Q122,572,727.00 |
| Ministerio de la Defensa | Q2,813,266,403.00 | Q2,868,143,400.00 | -Q54,876,997.00 |
| Ministerio de Finanzas | Q373,262,011.00 | Q386,245,000.00 | -Q12,982,989.00 |
| Ministerio de Educación | Q17,295,828,933.00 | Q17,771,526,325.00 | -Q475,697,392.00 |
| Ministerio de Salud | Q7,935,390,690.00 | Q8,198,363,000.00 | -Q262,972,310.00 |
| Ministerio de Trabajo | Q663,271,135.00 | Q664,277,000.00 | -Q1,005,865.00 |
| Ministerio de Economía | Q415,469,659.00 | Q431,232,840.00 | -Q15,763,181.00 |
| Ministerio de Agricultura | Q1,283,219,178.00 | Q1,334,532,000.00 | -Q51,312,822.00 |
| Ministerio de Comunicaciones | Q3,656,521,135.00 | Q5,049,567,600.00 | -Q1,393,046,465.00 |
| Ministerio de Energía y Minas | Q90,649,328.00 | Q91,882,000.00 | -Q1,232,672.00 |
| Ministerio de Cultura | Q566,330,273.00 | Q560,273,000.00 | Q6,057,273.00 |
| Ministerio de Ambiente | Q171,244,213.00 | Q211,780,000.00 | -Q40,535,787.00 |
| Ministerio de Desarrollo Social | Q1,629,533,511.00 | Q1,252,100,000.00 | Q377,433,511.00 |
| Secretarías y otras dependencias | Q1,466,358,077.00 | Q1,536,361,000.00 | -Q70,002,923.00 |
| Obligaciones a cargo del tesoro | Q30,798,170,190.00 | Q30,202,778,190.00 | Q595,392,000.00 |
| Deuda publica | Q14,273,612,339.00 | Q14,906,000,000.00 | -Q632,387,661.00 |
| Procuraduría General de la Nación | Q122,368,960.00 | Q128,815,000.00 | -Q6,446,040.00 |
| Total | Q89,773,863,400.00 | Q91,940,000,000.00 | -Q2,166,136,600.00 |
En la reducción presupuestaria, el Ministerio de Comunicaciones es el más afectado, ya que tiene una reducción de Q1 mil 393 millones 46 mil 465 y el ministerio de Educación tuvo una reducción de Q475 millones 697 mil 392.
Caso contrario sucedió con el Ministerio de Desarrollo Social, que obtuvo un incremento de Q377 millones 433 mil 511, con lo que su presupuesto quedó en Q1 mil 629 millones 533 mil 511.
Por aparte, el presupuesto del Congreso quedó en Q741 millones 900 mil. Ese monto se desglosa en Q620 millones para el Organismo Legislativo; Q100 millones, para la Procuraduría de los Derechos Humanos; Q14.5 millones, para el Parlamento Centroamericano; Q2.4 millones, para la Corte Centroamericana de Justicia, y Q5 millones, para los Dignatarios de la Nación de la Asamblea Nacional Constituyente.
Proyectos de infraestructura
Además, el presupuesto tiene una modificación en el apartado sobre las Alianzas Público Privadas, ya que solo quedan incluidos cuatro proyectos de los siete que estaban en el proyecto original.
Los proyectos que se incluyen son:
- Puerto logístico industrial frontera Guatemala México en el puerto fronterizo Juan Luis Lizarralde.
- Construcción, ampliación y mejoramiento del libramiento a la ciudad de Guatemala a través de la interconexión carretera a El salvador y ruta al Atlántico conocida como vía exprés
- Interconexión víal y transporte ferroviario urbano de pasajeros Metro Riel
- Modernización, eficiencia y seguridad del Aeropuerto Internacional La Aurora.
En este tema quedó fuera que se aprobaran de una vez los proyectos y que estos no regresarán al Congreso, ya que contraviene disposiciones legislativas contenidas en otras leyes.
Sin incluir en el proyecto
El diputado Rudy Castañeda indicó que varios aspectos no se incluyeron en el presupuesto, por lo que será el pleno el que decida a través de enmiendas de curul los cambios que se requieran hacer. La tarifa social a la electricidad, el aporte patronal al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y un bolsón para obras de arrastre son algunos de los que no fueron incluidos.
Analizarán dictamen
El dictamen del proyecto del presupuesto 2020 aumentará en Q1 mil 459 millones al gasto vigente que es de Q88 mil 314 millones al 30 de septiembre último, según los datos del Ministerio de Finanzas.
Esa variación significará un aumento del 1.6%. El presupuesto inicial fue de Q87 mil 715 millones.
Kildare Enríquez, viceministro de Finanzas, aseveró que analizarán el dictamen y los cambios principales que la Comisión incorporó.
“Debemos entender de donde la Comisión realizó estos ajustes, si fue de ingresos tributarios o de endeudamiento y el efecto de esa disminución al proyecto del presupuesto”, enfatizó.
Indicó que ahora la tarea que queda es hacer los análisis correspondientes, el efecto que tendría esta disminución, sobre todo, cuáles son los rubros que se recortan y las fuentes de financiamiento.
Dijo que las respuestas del análisis serán comunicadas en el transcurso de la semana a la referida comisión.
En todo caso, dijo, es una facultad que le corresponde al Congreso, la de hacer modificaciones al proyecto del presupuesto, no obstante, aclaró, que estarán atentos a cualquier “alerta” e informar a los diputados.
Respuesta conservadora
David Casasola, analista del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (Cien), comentó que la postura de la Comisión es mesurada y reconoce que en los últimos años se ha mantenido presupuestos deficitarios y que mantenía al país en un ritmo de gasto de una forma que podría a despegarse de una manera peligrosa el endeudamiento, sobre ingresos tributarios y “es algo que se ha ido de las manos”.
“La respuesta es conservadora que va a requerir un análisis de los resultados que no se van a poder generar a partir de los recursos que han sido recortados. Habrá que dimensionar cuáles son los proyectos que se habían propuesto y no se van a ejecutar y eso de que manera puede ajustar las expectativas en lo que pueda trabajar el nuevo gobierno”, enfatizó.
Casasola agregó que para el nuevo gobierno, y al no existir una reducción especifica en algún ministerio, le puede brindar cierto margen de maniobra, para la formulación del presupuesto 2021, que será de ellos.
“Hay una tendencia muy fuerte de contar con presupuestos deficitarios, que poco a poco se está poniendo una condición más limitada de poder seguir endeudando a ese ritmo. Es saludable plantearse cuál es la capacidad real de gasto, y desde 1997 hay una tendencia a gastar por encima de los ingresos, que es traducido en un déficit”, indicó.
Ampliación
Aunque por un lado se habla sobre un menor déficit fiscal, en el dictamen también se propone un incremento en automático.
En teoría se disminuyó endeudamiento y al no tocar la recaudación por Q67 mil millones deja intacto los aportes constitucionales que se derivan de la cobranza y fueron otros rubros de gasto los que se modificaron.
Para Érick Coyoy, analista de la Asociación de Investigación de Estudios Sociales (Asíes), se podrá usar un saldo de caja por Q757.3 millones, que será el monto que se dejará al próximo gobierno, pero a la vez se mantiene un monto similar con lo que en total sería un espacio de Q1 mil 500 millones, que de utilizarse significará más déficit.
“Es relativo que se reduzca el déficit, porque al mismo tiempo se deja una ampliación y el saldo neto será verlo en la ejecución, y qué hará el próximo gobierno que si los mantiene en preocupación, que sería lo prudente, o bien los utiliza”, afirmó.
Otro aspecto, es que ver si realimente la SAT podrá alcanzar las metas para el próximo año, de Q67 mil millones, ya que este ejercicio no las ha alcanzado.
En todo caso, si no logra alcanzar la programación de recaudación habrá un arrastre, una presa de gasto que tienen como fuente recursos (impuestos) que no se están cobrando y todo dependerá si se cumple o no, señaló.
“A primera vista es una meta no alcanzable, se amplia el presupuesto con saldo de caja, pero que no es real, y si se mantiene la brecha, el próximo año, esos recursos no van a estar. Se deja el desafió que la SAT alcance la meta”, aseguró.
Coyoy dijo que sería interesante que medidas traerá el próximo gobierno para mejorar la recaudación.
El diputado Rudy Castañeda de UCN indicó en su exposición que se excluyeron a las oenegés en el Ministerio de Agricultura, mientras que el techo de recaudación se mantiene en Q67 mil millones, que aunque podría ser imposible la SAT deberá comprometerse para recaudar más impuestos pic.twitter.com/IAfLYzImkT
— Manuel Hernández (@mhernandez_pl) October 28, 2019
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