Los consorcios que presentaron sus ofertas ante el MSPAS fueron Makiber -Cobra y Bolero, aunque en los documentos no consta el precio ofertado por cada uno. El evento se identifica en Guatecompras con el número de operación 16893557.
Se trata de un contrato llave en mano, esto quiere decir que el contratista será responsable de construir la infraestructura y realizar todos los trabajos necesarios para que los hospitales se pongan en funcionamiento.
El financiamiento proviene de un préstamo de US$193.2 millones que suscribió el Gobierno de Guatemala con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) en mayo de 2020 para el Programa de Inversión en Infraestructura y Equipamiento Hospitalario.
Con estos recursos se “persigue modernizar y recuperar las capacidades instaladas en la red hospitalaria en los departamentos de Alta Verapaz, Jutiapa y Suchitepéquez”, según comunicó el BCIE en su momento.
La inversión prevé el diseño, equipamiento y construcción de 56 mil 950 metros cuadrados en instalaciones a ubicarse en nuevos predios con un total de 670 camas censables.
Según el MSPAS, ya conformó una mesa técnica para coordinar actores a nivel departamental y tanto para el hospital de Jutiapa como el de Mazatenango ya se finalizaron estudios técnicos de diagnóstico para conocer el estado de los terrenos donde se ubicarán.
Asimismo, se lanzó un segundo evento de supervisión de los contratos para la construcción de ambos hospitales, el cual podría costar alrededor de US$30 millones, según las estimaciones del MSPAS.
Para estos trabajos manifestaron su interés cuatro firmas o consorcios: PCI- Hospiplan – Niklac; Vielca Concremat; Yooil JV y Taller de Arquitectura Sánchez Horneros S.L.P. – Tash, según consta en el evento de Guatecompras identificado con el NOG 16832418.
Estas firmas integran una denominada lista corta, pero aún no han sido adjudicadas. El informe, incluyendo detalles acerca del proceso de evaluación realizado para su integración, fue enviado al BCIE para obtener su no objeción.
Además, con el préstamo también se contempla mejorar y aumentar la capacidad de los hospitales de Chiquimula y Sololá, con obras que abarcan 15 mil 980 metros cuadrados de infraestructura existente y construcción de 63,495 metros de construcción nueva, según el BCIE.
Transparencia
Karin Slowing, experta en salud pública, explica que es positivo aumentar la infraestructura hospitalaria, ya que el país necesita expandir su cobertura. Sin embargo, advierte que este proceso para construir un hospital desde cero puede durar varios años.
“Una cosa es hacerlos, y otra cosa es que funcionen. Eso implica tareas que van más allá, como el reclutamiento de personal de salud, preparación de enfermeras, técnicos, condiciones y salarios. Tiene que ver con todos esos elementos de la administración pública, tecnología y medicinas. Eso toma muchos años en Guatemala. Hacer el de Villa Nueva tomó casi diez años, desde que estuvo en fase de licitación. Afortunadamente, estuvo listo para la pandemia, pero fueron como 10 años mínimo para que estuviera funcionando”, dijo Slowing.
Asimismo, advierte que el BCIE es un banco centroamericano con intervención de funcionarios centroamericanos. En ese sentido, vale la pena considerar que cada gobierno tiene a sus designados en este organismo multinacional, lo que le permite tener un nivel de injerencia alto.
En el caso de Guatemala, recién asumió como director ante el BCIE Pedro Brolo Vila, quien fungió como canciller del gobierno del presidente Alejandro Giammattei hasta febrero de 2022.
Por su parte, Ricardo Barrientos, del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), dice que, en este tipo de proyectos, que financian con recursos de la cooperación internacional, la Ley de Contrataciones del Estado permite se apliquen los procedimientos de los organismos que financian.
“Se utilizarán mecanismos de adquisición pública del BCIE y uno pensaría que es un organismo internacional que tendrá interés en supervisar esta operación y evitar que se produzcan abusos”, dijo Barrientos.
Sin embargo, comentó que, dentro de los organismos internacionales, se percibe que el BCIE no es el más estricto en cuanto a medidas de control. “Hay proyectos de infraestructura vial financiados por el BCIE que han sido víctimas de actos de corrupción. Se espera que el riesgo (de corrupción en la construcción de los dos hospitales) sea menor, pero el riesgo existe. No porque lo financie el BCIE se puede declarar una operación libre de corrupción”, dijo.
Se consultó con la oficina de comunicación del BCIE cuáles serían los mecanismos de transparencia, control e integridad que regirían los procesos de contratación antes mencionado, pero al cierre de esta no hubo respuesta. Tampoco el MSPAS expresó una postura sobre este tema al ser consultados.
